Решение от 30 мая 2020 г. по делу № А46-6114/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6114/2020
30 мая 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 30.05.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания от 04.03.2020 № 6-09-20/15ю-2020,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.05.2020 (удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» (далее по тексту – ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, заинтересованное лицо) об изменении постановления о назначении административного наказания № 6-09-20/15ю-2020, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо, извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка сторон не является препятствием к рассмотрению спора по существу, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В представленном 22.05.2020 посредством системы подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» в материалы дела письменном отзыве заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, указав, что правовые основания для снижения суммы штрафа ниже низшего предела отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии № 553АП0003734 от 22.05.2014, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 21.08.2024.

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 15.11.2019 № 642 «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» 03.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении заинтересованного лица.

При анализе полученных документов установлено, что отгрузка алкогольной продукции осуществлялась Обществом по цене равной минимальной цене, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (действовавшем в спорный период), однако в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) Общество зафиксировало поставку алкогольной продукции по цене ниже минимальной (с нулевым значением).

Так, ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС», осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции, в нарушение пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объёме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждённой о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной системе учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ №149) 08.08.2019 зафиксировало в ЕГАИС сведения о цене поставленной алкогольной продукции не соответствующей цене, отражённой в товарно-транспортной накладной от 08.08.2019 № УТ-4824.

Согласно товарной-транспортной накладной от 08.08.2019 № УТ-4824 установлена поставка водки «Мороша на минеральной воде Карелии уровень мягкости № 2», крепостью 40%, объёмом 0,5 л с нулевым значением.

Таким образом, ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» осуществило фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений о цене поставленной алкогольной продукции с нарушением пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) и пункта 5.1. Порядка, утверждённого Приказом № 149.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 03.12.2019 № -уба802/09.

По данному факту в отношении ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» 26.01.2020 главным специалистом–экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО3 составлен протокол № 6-09-20/15ю-2019 об административном правонарушении по признакам события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

04.03.2020 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО4 вынесено постановление № 6-09-20/15ю-2020 о назначении административного наказания Обществу в виде штрафа в сумме 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учёта производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учёту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учёта этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт объёма её оборота.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа указанной продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ учёт объёма оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещён оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в ЕГАИС.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что учёт объёма производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учёта объёма маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также приём и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определён Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учёта объёма закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведений, содержащихся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объёме оборота алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Порядка, утверждённого Приказом № 149, установлено, что в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в поле «12. Цена с НДС руб. коп» указывается цена реализации продукции, включая налоги и сборы, и заполняется оператором организации - поставщика продукции.

В нарушение указанной нормы Общество 08.08.2019 зафиксировало в ЕГАИС сведения о цене поставленной алкогольной продукции не соответствующей цене, отражённой в товарно-транспортной накладной от 08.08.2019 № УТ-4824, а именно: в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по цене ниже минимальной (с нулевым значением).

Учитывая изложенное, оценив и исследовав в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истёк.

Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что нарушение порядка фиксации сведений о цене поставленной алкогольной продукции в ЕГАИС произошло по неосторожности и невнимательности со стороны сотрудников Общества при переносе сведений из программы 1С в ЕГАИС, в связи с чем, ходатайствовал о снижении размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.

Суд находит указанные доводы заявителя подлежащими оценке.

По смыслу пункта 16 Правил ЕГАИС сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, в том числе касающиеся цены реализуемой алкогольной продукции, вносятся в систему ЕГАИС продавцом алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае, поскольку Общество произвело поставку алкогольной продукции на основании товарно-транспортной накладной, в которой цена поставленной продукции соответствовала регулируемым государством ценам, что подтверждается надзорным органом и получило оплату за поставленную алкогольную продукцию по этой цене (иного в материалы дела не представлено), фиксация поставки алкогольной продукции по цене ниже минимальной (с нулевым значением) в системе ЕГАИС, свидетельствует о явной технической ошибке его работников.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что со стороны Общества имело место быть уклонение от порядка фиксации продукции; установленные фактические обстоятельства не указывают на наличие умысла заинтересованного лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом; для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.

Суду при применении правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Оценив представленные доказательства, суд находит, что в рассматриваемом случае допущенные Обществом нарушения совершены по неосторожности и не свидетельствуют о пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Умысел на совершение правонарушения в ходе проверки не выявлен; Обществом приняты меры по самостоятельному устранению допущенного нарушения.

Принимая во внимание сложное финансовое положение заинтересованного лица, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, суд считает, что назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, находит возможным снизить размер назначенного ООО «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьёй 14.19 КоАП РФ, в два раза: до 75 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.03.2020 № 6-09-20/15ю-2020 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ОМСК ИНВЕСТ СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644021, <...>, дата присвоения ОГРН: 27.04.2009) административного штрафа по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, превышающем 75 000 руб.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова