Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А41-14641/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Москва

11 августа 2020 года Дело №А41-14641/20

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2020

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А41-14641/20

по иску ФГУП "АГА (А)" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ (ИНН 7710280436, ОГРН 1027700583734),

третьи лица - РОСИМУЩЕСТВО, АО "МАШ"

об обязании принять объекты федерального недвижимого имущества,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.06.2020

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.03.2020

от третьих лиц:

от РОСИМУЩЕСТВО: не явился, извещен

от АО "МАШ": ФИО4 по доверенности от 23.12.2019 №514

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "АГА (А)" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ об обязании принять в казну Российской Федерации объекты федерального недвижимого имущества:

1.Сооружение X (гостиница Ш-2), кадастровый номер 50:10:0000000:918, номер РФИ П12770026703, площадью 408,2 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 450);

2.ИТМ-2500, кадастровый номер 50:10:0000000:1555, номер РФИ П12770026705, площадью 1632,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 2500);

3.Сооружение X (в здании ЦПУ), кадастровый номер 50:10:0000000:1310, номер РФИ П12770026708, площадью 458,1 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища ЦПУ);

4.Сооружение X (АВК-2), кадастровый номер 50:10:0000000: 917, номер РФИ П12770026893, площадью 763,0 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 900).

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик против иска возражал, отзыв на иск не представил.

Третье лицо РОСИМУЩЕСТВО, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явилось.

Третье лицо АО "МАШ" поддержал правовую позицию истца, представил письменные пояснения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика РОСИМУЩЕСТВО в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы искового заявления, отзыва на иск, письменных пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.08.2002 № 2551-р, распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Московской области от 22.05.2003 № 121 за ФГУП "АГА (А)" (далее - Предприятие) на праве хозяйственного ведения закреплены четыре защитных сооружения гражданской обороны:

- Сооружение X (гостиница Ш-2), кадастровый номер 50:10:0000000:918, номер РФИ П12770026703, площадью 408,2 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 450);

- ИТМ-2500, кадастровый номер 50:10:0000000:1555, номер РФИ Ш2770026705, площадью 1632,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 2500);

- Сооружение X (в здании ЦПУ), кадастровый номер 50:10:0000000:1310, номер РФИ П12770026708, площадью 458,1 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища ЦПУ);

- Сооружение X (АВК-2), кадастровый номер 50:10:0000000: 917, номер РФИ П12770026893, площадью 763,0 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 900).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее — Постановление № 1309) убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых при аварии на потенциально опасных объектах.

Пунктом 3 Постановления № 1309 установлено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее — наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе гражданской обороны.

В силу пункта 10 Постановления № 1309 обязанности по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложены на организацию, отнесенную к категориям по гражданской обороне.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 требования указанных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Исходя из совокупности положений ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», приказа МЧС России от 10.06.1996 №383 «О совершенствовании экспертной деятельности в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций», на территории аэродромов с длиной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, является оператор аэродрома (как лицо, осуществляющее эксплуатацию технически сложного и потенциально опасного объекта).

Распоряжением Президента РСФСР от 17.10.1991 № 58 рпс «О запрещении передачи объектов мобилизационного назначения и гражданской обороны, запасных пунктов управления в собственность и аренду» установлен запрет на передачу в собственность или аренду объектов мобилизационного назначения, а также защитных сооружений при химически опасных, радиационных и пожароопасных объектах народного хозяйства, а также запасных пунктов управления.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются его правопреемнику на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также по выполнению мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.8 Устава ФГУП "АГА (А)" целью деятельности Предприятия являются учет и сохранность имущества объектов аэродромной инфраструктуры, надлежащее содержание организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества аэродромов (аэропортов) гражданской авиации.

Согласно пункту 2.2.2 Устава для достижения указанных целей предприятие осуществляет организацию использования федерального имущества путем сдачи его в аренду с согласия собственника имущества, а также использование иными способами, не противоречащими закону, организацию использования в хозяйственном обороте движимого и недвижимого имущества, принадлежащего Предприятию, в том числе для целей осуществления аэропортовой деятельности, стоянки воздушных судов.

В силу пункта 2.2.3 Устава Предприятие осуществляет контроль эксплуатации, содержания, ремонта не подлежащего приватизации федерального имущества, расположенного на территориях аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, в том числе создание третьим лицам условий, необходимых для эксплуатации предоставленного им на законном основании федерального имущества, оказание третьим лицам услуг, связанных с обеспечением осуществления ими аэропортовой деятельности и иных услуг, связанных с эксплуатацией имущества аэропортов (аэродромов) с соблюдением установленных требований.

Уставом Предприятия не предусмотрена деятельность по организации мероприятий по гражданской обороне и деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах федерального имущества, расположенных на территориях аэропортов (аэродромов) гражданской авиации.

Учитывая, что Предприятие не является правопреемником предприятий, аэропортовое имущество которых приватизировано, и не относится к организациям по гражданской обороне, выполнение мероприятий по обеспечению сохранности расположенных на территории аэропортов объектов гражданской обороны и принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности должно осуществляться операторами аэродромов в рамках исполнения обязательств по заключаемым с собственником федерального имущества (территориальным управлениям Росимущества) договорам о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Руководствуясь изложенными нормами права, в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Предприятие инициировало осуществление мероприятий по прекращению права хозяйственного ведения на спорные защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО):

- письмами от 23.01.2017 № 69-10, от 02.02.2018 №148-10 получена позиция АО "МАШ" о готовности принять объекты ЗС ГО на ответственное хранение и безвозмездное пользование (с приложением Поручения Заместителя руководителя РОСИМУЩЕСТВА от 01.02.2017 № ИБ-06/3469).

- на основании обращений Предприятия, Федеральное агентство воздушного транспорта письмом от 03.07.2017 № 14712/14-ДСП согласовало прекращение права хозяйственного ведения на все закрепленные за Предприятием ЗС ГО.

- на основании обращений Предприятия, РОСИМУЩЕСТВО письмом от 01.07.2017 № ИБ-06/3469 дало поручение ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ рассмотреть вопрос о прекращении права хозяйственного ведения Предприятия на ЗС ГО и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации с представлением копий подтверждающих документов.

- Предприятие с учетом письма РОСИМУЩЕСТВА от 19.07.2016 № ДП-08/29736 «О порядке распоряжения федеральным недвижимым имуществом» неоднократно размещало необходимые документы в карточке ФГУП «АГА(А)» на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в разделе «Документы» в поле «Материалы по прекращению права хозяйственного ведения на защитные сооружения гражданской обороны» (письма Предприятия от 22.02.2018 № 01958, от 22.02.2018 № 01962, от 22.08.2018 № 08925, от 24.01.2019 №00572).

Несмотря на наличие поручения РОСИМУЩЕСТВА по указанному вопросу, ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ письмом от 28.03.2019 № И22-07/7150 проинформировало Предприятие о направлении в адрес РОСИМУЩЕСТВА запроса о даче ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ повторного поручения об издании распоряжения о прекращении права хозяйственного ведения Предприятия на объекты ЗСГО.

Предприятие письмом от 15.04.2019 № 03698 обратилось в РОСИМУЩЕСТВО с просьбой направить ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ соответствующее поручение и взять его исполнение на контроль.

Предприятие также обратилось в адрес МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ, которое письмом от 06.08.2019 № Д06и-26639 направило позицию РОСИМУЩЕСТВА о необходимости прекращения права хозяйственного ведения Предприятия на объекты ЗС ГО в целях передачи их АО «МАШ» на основании договора о правах и обязанностях.

До настоящего времени ответчик не принял решения по итогам рассмотрения обращений Предприятия от 22.02.2018 № 01958, от 22.02.2018 № 01962, от 22.08.2018 № 08925, от 24.01.2019 № 00572 о прекращении права хозяйственного ведения на спорные ЗС ГО, соответствующие изменения в сведения ЕГРН не внесены.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (ч. 1 ст. 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим. Иск о признании права собственности, а также о прекращении или изменении правоотношений являются способами защиты гражданских прав.

Право хозяйственного ведения (собственности) имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Такое распоряжение имуществом (отказ от него) не должно отразиться на возможности осуществления истцом деятельности, цели, предмет и виды которой определены его уставом. С учетом специфики специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий все действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом должны быть обусловлены прежде всего задачами его уставной деятельности, а также целевым назначением имущества, предоставленного для их выполнения.

Изъятие имущества из хозяйственного ведения возможно лишь в случае утраты права собственности на данное имущество (статья 235 ГК РФ) либо при отказе предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения (статья 49, пункт 1 статьи 235, пункт 3 статьи 299 ГК РФ, пункт 3 статьи 18 Федерального закона РФ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 ГК РФ), как вещное право лица, не являющегося собственником имущества, защищается от нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ (статья 216 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996, при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Также данная позиция следует и из пункта 5 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Таким образом, закрепление за ФГУП «АГА(А)» на праве хозяйственного ведения спорных объектов федерального недвижимого имущества, одновременно являющихся ЗС ГО, нецелесообразно, так как Предприятие не относится к организациям гражданской обороны, осуществление мероприятий по гражданской обороне и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях аэропортов и аэродромов Российской Федерации не предусмотрено Уставом истца, а деятельность выходящая за рамки Устава истцу запрещена (пункт 2.3. Устава).

Более того, удаленность спорных объектов от места нахождения истца не позволяет истцу содержать и использовать объект ЗС ГО, обеспечивать его сохранность и постоянную готовность в мирное время в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданской обороне.

Прекращение права хозяйственного ведения истца на спорные объекты не лишает его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его Уставом.

Уклонение ответчика от принятия имущества и его документального оформления нарушает права истца.

С учетом изложенного, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению как заявленные правомерно и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ принять от ФГУП "АГА (А)" в казну Российской Федерации объекты федерального недвижимого имущества:

- Сооружение X (гостиница Ш-2), кадастровый номер 50:10:0000000:918, номер РФИ П12770026703, площадью 408,2 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 450);

- ИТМ-2500, кадастровый номер 50:10:0000000:1555, номер РФИ П12770026705, площадью 1632,8 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 2500);

- Сооружение X (в здании ЦПУ), кадастровый номер 50:10:0000000:1310, номер РФИ П12770026708, площадью 458,1 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища ЦПУ);

- Сооружение X (АВК-2), кадастровый номер 50:10:0000000: 917, номер РФИ П12770026893, площадью 763,0 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Шереметьево (паспорт убежища 900).

Взыскать с ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ в пользу ФГУП "АГА (А)" 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Кулакова