Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А52-5681/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5681/2021
город Псков
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года

Полный текст решение изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сомелье» (180002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» Администрации города Пскова (180000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.10.2021 №АП/242-1-2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сомелье» (далее - заявитель, общество, ООО «Сомелье») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город «Псков» Администрации города Пскова (далее – ответчик, административная комиссия) от 26.10.2021 №АП/242-1-2021, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 2.5 «Нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов» Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее - Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ) в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 16.12.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 24.02.2022. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, возражения на заявление и документы, приложенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Определением от 24.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное и судебное заседания.

В судебное заседание 14.04.2022 стороны своих представителей не направили, каких-либо заявлений, возражений не представили. От ответчика поступила копия постановления АП/176-1-2021 от 03.08.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сомелье».

Согласно заявлению общество просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, поскольку вывеска была согласована обществом с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и размещена на фасаде здания после 02.06.2020, т.е. после вступления в законную силу «Правил размещения вывесок в городе Пскове» Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, принятого решением Псковской городской Думы от 29.05.2020 №1217. Таким образом, требования распространяются только на вывески, размещенные до 02.06.2020. Кроме того, указывает, что общество не имело финансовой возможности для демонтажа.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, подтвержденным материалами административного дела. Размещенные вывески должны быть приведены в соответствие с Дизайн-кодом после вступления в силу Правил благоустройства, санитарного содержании и озеленения города Пскова вне зависимости от расположения объекта в исторической или типовой зоне города Пскова.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Сомелье» является арендатором нежилого помещения, расположенного в исторической зоне города по адресу: <...>, в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.06.2019.

Решением Псковской городской Думы от 29.05.2020 №1217 «О внесении изменений в решение Псковской городской Думы от 29.04.20211 №1692 «Об утверждении правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова» введен Дизайн-код на территории муниципального образования «Город Псков».

Учитывая, что арендуемое обществом помещение находится в здании, расположенном в исторической зоне города согласно Схеме границ территории исторического поселения регионального значения город «Псков», утвержденной Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 28.12.2016 №564, и срок привидения вывесок в соответствие с Дизайн-кодом города Пскова истек 02.06.2021 (один год с даты вступления изменений – 02.06.2020), контрольным управлением Администрации города Пскова были проведены контрольные мероприятия.

По результатам мероприятия были установлены нарушения пунктов 1, 19 раздела XIII (2) Правила размещения вывесок в Пскове «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова», а именно общество не организовало снятие вывесок на фасаде здания буквами желтого цвета на подложке «24 часа напитки табак», «Дежавю», «Пивной бар Beer Pub», после принятия новых Правил, оставив информационные конструкции, не соответствующие установленным Дизайн-кодом. Составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2021 №126-2021.

Постановлением от 26.10.2021 №АП/242-1-2021 заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб. 00 коп.

Общество обратилось об оспаривании постановления административной комиссии в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 3 статьи 2.5. Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» от 04.05.2003 №268-ОЗ установлено, что нарушение собственниками, владельцами, арендаторами объектов благоустройства правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в ненадлежащем обеспечении благоустройства принадлежащих им объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за нарушения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей (часть 4 статьи 2.5 Закона №268-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692 (далее – Правила благоустройства) дано понятие вывеска. Так, под вывеской следует понимать информационную конструкцию, размещаемую на фасадах здания, строения, сооружения, включая витрины и окна, (далее также - фасад здания, фасад) в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащая информацию в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»: фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Пунктом 2 раздела ХIII (2) Правил благоустройства определено, что место расположения информационной конструкции на фасаде здания; вид информационной конструкции, ее размеры, варианты креплений; место размещения информации на информационной конструкции; типографика и другие элементы оформления вывесок определяются в соответствии с приложением 4 к настоящим Правилам благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова: ДИЗАЙН-КОД «Правила размещения вывесок в городе Пскове» (далее - Дизайн-код).

Согласно подпункту 1 пункта 19 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, правила, установленные в настоящем разделе, применяются к вновь размещаемым вывескам.

Ранее размещенные вывески должны быть приведены в соответствие с Дизайн-кодом после вступления в силу Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова в настоящей редакции в зависимости от расположения объекта в исторической или типовой зоне города Пскова, установленной в пункте 4 настоящего раздела, в следующие сроки в течение года - в исторической зоне (подпункт 1).

В соответствии с пунктом 7 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, в исторической зоне устанавливаются следующие виды информационных конструкций: 1) плоские вывески; 2) панель-кронштейны; 3) информационные таблички и указатели; 4) временное оформление витрин; 5) постоянное оформление витрин; 6) плоские вывески для подвальных помещений; 7) панель на опоре для подвальных помещений; 8) баннеры между колоннами.

Согласно пункту 20 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, в случае неприведения вывески в соответствие с Дизайн-кодом в сроки, установленные в пункте 19 настоящего раздела, составляется протокол об административном правонарушении и выдается предупреждение о необходимости приведения вывески в соответствие с Дизайн-кодом в течение 15 рабочих дней со дня получения предупреждения.

При установлении факта неисполнения предупреждения составляется протокол об административном правонарушении и осуществляется принудительный демонтаж вывески, не соответствующей Дизайн-коду, за счет средств бюджета города Пскова, с последующим взысканием денежных средств с владельца, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен, с владельца здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, сооружении, на котором расположена демонтируемая вывеска.

Таким образом, правила, установленные в раздела ХIII (2) Правил благоустройства, применяются как к вновь размещаемым вывескам, так и к вывескам, размещенным до вступления в законную силу Правил благоустройства.

Заявитель указывает, что вывеска обществом была согласована с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова и размещена на фасаде здания после 02.06.2020, вследствие чего в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.5. Закона Псковской области от 04.05.2003 года №268-03 «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», поэтому просит прекратить производство по делу.

Определениями суда от 16.12.2021, от 24.02.2022, от 24.03.2022 заявителю предлагалось представить в обоснование своего довода доказательства, а именно согласование с Управлением по градостроительной деятельности Администрации города Пскова размещения вывески на фасаде здания. Однако таких доказательств суду не представлено.

Вместе с тем, из представленных материалов дела ответчика следует, что вывеска на фасаде здания была размещена на подложке, что не соответствует принятому Дизайн-коду.

Таким образом, ООО «Сомелье» не соблюдены требования пункта 19 раздела ХIII (2) Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Ссылка заявителя на невозможность демонтажа вывески в связи с финансовыми трудностями не может рассматривается судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии вины общества в административном правонарушении.

Совершение данного правонарушения повторно подтверждается материалами дела, в связи с чем суд признает верной квалификацию административным органом действий общества по части 4 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных обстоятельств дела, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 60 000 руб. 00 коп. отвечает целям административной ответственности, учитывая привлечение ООО «Сомелье» ранее к административной ответственности по части 3 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ (постановление №АП/176-1-2021 от 03.08.2021). Данное наказание сопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, признается судом соответствующим тяжести совершенного правонарушения, характеру и степени общественной опасности.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 и пп.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления общества следует отказать в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова