Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А40-167661/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-167661/2017-148-971
г. Москва
06 октября 2017 г.
Резолютивная часть суда вынесена 03 октября 2017 г.

Решение суда в полном изготовлено 06 октября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы

к ООО «КунцевоСтройИнвест»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.08.2017 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2, доверенность от 26.04.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «КунцевоСтройИнвест» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, письменный отзыв на заявление не представил.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011г. № 272-ПП Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 4.2.7. Положения Комитет осуществляет проведение осмотра объекта капитального строительства (в случае, если при строительстве и реконструкции такого объекта государственный строительный надзор не осуществлялся) и проверки его соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 19.06.2017 г. № РП-5734/17-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении ООО «КунцевоСтройИнвест», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой комплекс, расположенного по адресу: Москва, ЗАО, Можайский, ФИО3 ул. вл. 16 стр. 1.

В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений, которые отражены в акте проверки № 5734/17 от 30.06.2017 г.

В результате проведенной проверки ООО «КунцевоСтройИнвест» было выдано предписание № 5734/17 от 30.06.2017 г. об устранении указанных нарушений в срок до 31.07.2017 г.

Предписание получил представитель ООО «КунцевоСтройИнвест».

17.08.2017 г. проверкой выявлено, что в нарушение ч. 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законное предписание Мосгосстройнадзора № 5734/17 от 30.06.2017 г. не исполнено.

В нарушение ч. ч. 1,4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. п. «а», «б», «в», «г», «е» п. 6 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, техническим заказчиком строительства ООО «КунцевоСтройИнвест» не ведется надлежащий строительный контроль, а именно:

В нарушение проекта, шифр КСИ-ДР-Г16-ДД-55-ПОС - Раздел 6. Проект организации строительства, лист 3 (граф. части), п. 367 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». В строящемся здании допущено устройство административно-бытовых помещений, не выделенных глухими противопожарными перегородками 1-го типа, эвакуация из которых осуществляется через строящуюся часть.

В нарушение проекта, шифр КСИ-ДР-Г16-ДД-55-ПОС - Раздел 6. Проект организации строительства, лист 3 (граф. части). Временные бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с выводом на пульт охраны.

В нарушение проекта, шифр КСИ-ДР-Г16-ДД-55-ИОС4.1 - Раздел 5. Том 5.4.1 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, лист 18, 19, 24 (ПЗ). Толщина листовой стали воздуховодов с нормируемым пределом огнестойкости менее 0,8 мм (по факту 0,5-0,7 мм).

В нарушение проекта, шифр КСИ-ДР-Г16-ДД-55-ИОС4.1 - Раздел 5. Том 5.4.1 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, лист 24 (ПЗ). п. 6.13 СП 7.13130.2013. На воздуховодах с нормируемым пределом огнестойкости для уплотнения фланцевых соединений использован горючий материал. Работы по огнезащите воздуховодов ведутся организацией без соответствующего допуска СРО18.08.2017 г. главным специалистом Управления надзора № 2 Северного административного округа ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении при участии представителя ООО «КунцевоСтройИнвест» ФИО5, полномочия которого подтверждены доверенностью от 09.08.2017 г., выданной на участие в административном деле.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО «КунцевоСтройИнвест» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Суд отмечает, что предписание № 5734/17 от 30.06.2017 г. ООО «КунцевоСтройИнвест» не обжаловано, судом не отменено, доказательств обратного привлекаемым лицом не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в бездействии общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт предотвращения и устранения выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, кроме того, на момент вынесения судом настоящего решения, нарушения ответчиком устранены, в связи с чем, суд счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд так же считает необходимым разъяснить ООО «КунцевоСтройИнвест», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда города Москвы будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «КунцевоСтройИнвест» (юридический адрес: <...>, этаж 5 П 1-15, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (Пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа:

ГУ Банка России по ЦФО

р/с <***>

БИК 044525000

ИНН <***>, КПП 773001001

КБК 83611690020028009140

Получатель: УФК по г.Москве (Комитет государственного строительного надзора г.Москвы)

ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.