Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А48-11500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-11500/2019

«6» декабря 2019 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 27.09.2019 Управлением были выявлены нарушения ПАО «Ростелеком» пункта 4 лицензионных условий лицензии № 166729 в д. Большие Озерки Корсаковского района Орловской области, с. Ахтырка, д. Екатериновка, д. Тимирязево Колпнянского района Орловской области, д. Дубровка, д. Белое, с. Урынок Должанского района Орловской области.

Так, лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Указанное правонарушение совершено в следующих населенных пунктах.

1) д. Большие Озерки Корсаковского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 67 29957. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофона. Нет доступа к экстренным службам. Неисправен картоприёмник.

2) д. Большие Озерки Корсаковского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 67 29959. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам экстренных служб, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Нет исходящей связи.

3) с. Ахтырка Колпнянского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 74 29869. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Не работают кнопки клавиатуры 2, 4, 7. Нет выхода на экстренные службы.

4) д. Екатериновка Колпнянского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 74 29930. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Неисправен картоприёмник таксофона.

5) д. Тимирязево Колпнянского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 74 23521. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам экстренным оперативным службам и услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Нет исходящей и входящей связи.

6) д. Дубровка Должанского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 72 29947. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Отсутствует электропитание таксофона.

7) д. Дубровка Должанского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 72 29953. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам экстренным оперативным службам и услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Неисправен дисплей таксофона.

8) д. ФИО1 района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 72 21399. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам экстренным оперативным службам и услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Отсутствует телефонная трубка таксофона.

9) с. Урынок Должанского района Орловской области с абонентским номером из ресурса нумерации 8 486 72 29979. В населённом пункте не обеспечивается доступ к услугам экстренным оперативным службам и услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи при оказании универсальных услуг с использованием таксофонов. Нет исходящей и входящей связи.

В указанных населённых пунктах не обеспечивается доступ к экстренным службам, услугам местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «Ростелеком» была выдана лицензия № 166729 для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия), включающая ряд лицензионных условий.

Таким образом, в период действия лицензии с 27.01.2016 по 27.01.2021 ПАО «Ростелеком» не выполнено требование пункта 4 лицензии № 166729 «услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов», а именно: отсутствует доступ пользователю к местным телефонным соединениям, для передачи голосовой информации; отсутствует доступ к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи; отсутствует доступ к системе информационно-справочного обслуживания; отсутствует возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб; отсутствует возможность передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите) согласно перечня V лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.

08.10.2019 ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Орловской области в отношении ПАО «Ростелеком» составил протокол об административном правонарушении № АП-57/3/275 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

09.10.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3) и регулируется отношения в соответствующих сферах деятельности. В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Оператором, предоставляющим, универсальные услуги на всей территории Российской Федерации является ПАО «Ростелеком».

Договор об оказании универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключённый между Федеральным агентством связи и ОАО «Ростелеком» (с 24.06.2015 ПАО «Ростелеком»), (далее - договор) предусматривает обязательство ПАО «Ростелеком» по оказанию универсальных услуг связи (далее - УСС) и содержит Приложение № 7, в соответствии с которым оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») гарантирует доступность УУС на своей сети не менее установленного в п. 3 Приложения № 7.

Приложение № 7 договора определяет порядок расчёта размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи при снижении доступности, а не определяет % доступности к универсальным услугам связи с помощью оборудования размещённого на территории районов Орловской области.

Коэффициент доступности универсальных услуг связи применяется только при взаимодействии Федерального агентства связи и ПАО «Ростелеком» при расчёте за фактически оказанный объём универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком». Указанный коэффициент доступности универсальных услуг связи не даёт право ПАО «Ростелеком» иметь на своей сети универсальных услуг определённый % (количество) неисправного оборудования (таксофонов).

Следовательно, коэффициент доступности универсальных услуг связи не тождественен коэффициенту исправности оборудования (таксофонов).

Порядок оказания универсальных услуг связи определён Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Нарушения, выявленные в ходе мероприятия систематического наблюдения, подтверждаются актом систематического наблюдения ПАО "Ростелеком" от 27.09.2019 № А-57/3/29-нд/44.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Не принимается судом довод ответчика о том, что договор от 13.05.2014 об оказании универсальных услуг связи № УУС-01/2014, заключённый между Федеральным агентством связи и ОАО «Ростелеком», содержит Приложение № 7, в соответствии с которым оператор универсального обслуживания (ПАО «Ростелеком») гарантирует доступность УУС на своей сети не менее установленного в п. 3 приложения № 7 коэффициента доступности УУС в течение всего срока действия договора. Согласно п. 3 приложения № 7 договора в 2019 коэффициент доступности УУС составляет 95 %. Предусмотренный договором коэффициент доступности УУС ПАО «Ростелеком» обеспечивается.

Однако приложение № 7 договора определяет порядок расчёта размера уменьшения суммы финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи при снижении доступности, а не определяет % доступности к универсальным услугам связи с помощью оборудования размещённого на территории районов Орловской области.

Коэффициент доступности универсальных услуг связи применяется только при взаимодействии Федерального агентства связи (Россвязь) и ПАО «Ростелеком» при расчёте за фактически оказанный объём универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком» и не является коэффициентом исправности оборудования (таксофонов).

Таким образом, ПАО «Ростелеком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Суд в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает то, что ПАО «Ростелеком» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Орловской области от 14.09.2015 № А48-3957/2015, от 18.03.2016 № А48-8363/2015, от 26.05.2016 № А48-1340/2016, от 26.07.2016 № А48-3456/2016, от 27.07.2017 А48-4238/2017, от 23.08.2017 А48-4476/2017, от 26.02.2018 № А48-9734/2017, от 28.05.2018 № А48-2289/2018, от 10.09.2018 № А48-6165/2018, от 06.06.2019 № А48-3551/2019, 07.10.2019 № А48-8346/2019).

Таким образом, суд с учетом обстоятельств дела считает возможным привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с учетом отягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области, л/с <***>), р/с <***>, банк получателя Отделение Орел г.Орел, БИК 045402001, ИНН <***>, КПП 575201001, КБК 09611690040046000140, ОКТМО 54701000, УИН 09600000000021577547.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Г. Соколова