Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А23-1660/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-1660/2022
17 октября 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Жадан В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения "Центр по повышению энергетической эффективности" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, Калужская обл., г. Калуга, ул. Суворова, д. 38) к обществу с ограниченной ответственностью "Центрострой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, Калужская обл., г. Калуга, ул. Карпова, д. 19) о взыскании 470 144,26 руб.,


При участи в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное учреждение "Центр по повышению энергетической эффективности" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центрострой" о взыскании неустойки в сумме 470 144 руб. 26 коп. по муниципальному контракту №0137200001219005282 на выполнение работ от 18.11.2019.

От истца поступили дополнительные документы.

Ответчик в иске просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора, по существу.

18.11.2019 между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт № 0137200001219005282 на выполнение работ, согласно которому подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, Огарева, д. 4, ФИО3, д. 11 в соответствии с рабочей документацией.

Общий срок выполнения работ - 90 календарных дней, начиная с 01.05.2020 по этапу № 2 (ремонт крыши), этапу № 5 (ремонт железобетонных консолей и балконов - 11 шт.). Остальные виды работ - в течение 120 календарных дней начиная с 01.05.2021.

Этапы выполнения работ:

Адрес: <...>

- 1 этап: ремонт фасада, надподъездных козырьков (4 шт), межпанельных швов, цоколя, балконов, оконных блоков в подъездах;

- 2 этап: ремонт крыши; 2020

Адрес: <...>

- 3 этап: ремонт фасада;

- 4 этап: ремонт крыши;

Адрес: <...>

- 5 этап: ремонт железобетонных консолей и балконов - 11 шт 2020.

Срок выполнения работ по каждому этапу включает период времени, в течение которого осуществляется приемка "Заказчиком" выполненных работ в соответствии с п. 5.1 Контракта.

Окончание выполнения каждого отдельного этапа работ определяется датой подписания Акта приемки выполненных работ по форме № КС-2.

Цена контракта составляет 30 024 874 руб. 06 коп. (Раздел 2 контракта)

Цена контракта может быть изменена по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены Контракта без изменения, предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы, поставленных материалов и оборудования и иных условий контракта;

- при увеличении или уменьшении предусмотренного контрактом объема работы не более чем на десять процентов. При этом допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте единицы цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного Контрактом объема работы стороны обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы;

- в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Заказчик осуществляет приемку выполненных работ по каждому этапу контракта, в соответствии с промежуточными сроками, установленными календарным графиком выполнения работ, в течение 5 рабочих дней со дня извещения подрядчиком об окончании работ по этапу на основании актов скрытых работ, представленных подрядчиком.

Уведомление об окончании работ и исполнительная документация по отдельному этапу должны быть представлены подрядчиком заказчику не позднее 5 рабочих дней до даты окончания работ по этапу.

Приемка выполненных работ осуществляется путем составления Акта приемки выполненных работ по форме № КС-2 на основании Акта приемки выполненных работ комиссией. (Пункт 5.1 контракта)

Пунктами 7.4, 7.5 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или надлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В обоснование исковых требований, истец указывает, что ответчиком обязательства по контракту выполнены за пределами срока, ввиду чего последнему начислена неустойка.

Претензией от 10.12.2021 № 660-21 истец предложил ответчику оплатить неустойку по контракту.

Однако требование истца осталось без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из правовой природы отношений, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как усматривается из материалов дела, между истцом и ответчиком подписаны акты выполненных работ без замечаний:

- по первому этапу Акт от 02.12.2021 на сумму 11 241 403 руб. 68 коп.;

- по второму этапу Акт от 23.11.2020 на сумму 5 340 550 руб. 19 коп.;

- по третьему этапу Акт от 01.10.2021 (фасад) на сумму 8 307 212 руб. 98 коп.

- по четвертому этапу Акт от 02.12.2021 (крыша) на сумму 1 933 247 руб. 81 коп.

- по пятому этапу Акт от 25.09.2020 на сумму 229 146 руб. 38 коп.

При этом, согласно условий договора, сроки выполнения работ по каждому этапу следующие:

- по 1 этапу 28.08.2021;

- по 2 этапу 29.07.2020;

- по 3 и 4 этапу 28.08.2021;

- по 5 этапу 29.07.2020.

В отзыве от 25.03.2022 ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, указывает следующее:

- начисление неустойки следует производить с учетом фактически выполненных работ по каждому этапу к моменту истечения срока исполнения обязательств;

- считает подлежащим применению п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду того, что при исполнении контракта были выявлены недостатки проектных и технологических решений по ряду важных узлов, что препятствовало выполнению работ до проработки принятии заказчиком решений;

- заказчиком не было обеспечено своевременное одновременное освобождение балконов от остекления и имущества всеми собственниками ремонтируемых объектов, что существенным образом увеличило трудоемкость и продолжительность не только работ по ремонту балконов, но и фасадных работ;

- при производстве работ были неблагоприятные погодные условия, ввиду чего осуществление работ в эти периоды было невозможно;

- также имело место распространение коронавирусной инфекции, что привело к росту заболеваемости работников подрядчика, увеличению поставщиками сроков поставки материалов.

- просил уменьшить сумму начисленной неустойки с учетом ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В дополнении к отзыву от 13.04.2022 ответчик также указал на несвоевременную приемку работ заказчиком по пятому этапу, представил переписку с заказчиком по спорному контракту.

23.08.2020 ответчик представил дополнения к отзыву, где указал на наличие оснований для списания неустойки с учетом дополнительных соглашений, заключенных между истцом и ответчиком об изменении цены контракта.

22.09.2022 от истца в материалы дела поступило ходатайство, в котором последний представил дополнительные соглашению к контракту, акты, претензии.

Так, 10.09.2021 дополнительным соглашением № 5 внесены изменения в государственный контракт, а именно в цену контракта, так, согласно соглашению внесены изменения в п. 2.1 контракта: "Цена контракта составляет 24 048 741 руб. 80 коп., НДС не облагается"

Изучив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. п. 8, 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда", основанием для возникновения обязанности заказчика по оплате работ является сдача подрядчиком результата работ надлежащего качества и их приемка заказчиком.

Из материалов дела следует, что подрядчиком работы выполнены с нарушением срока, установленного договором.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Условие о начислении пени сторонами согласовано в пунктами 7.4, 7.5 контракта. Так, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или надлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрдячиком обязательства предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Частью 42.1 статьи 112 Закона N 44 предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439)

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

Поскольку размер пени, начисленной в связи с нарушением сроков выполнения работ в размере 470 144 руб. 256 коп. не превышает 5% от цены контракта, то подлежат применению положения о списании неустойки.

Пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020.

Из приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам 2020, 2021 гг. на основании Федерального закона N 98-ФЗ, следует, что они направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020, 2021 годах путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам. То есть при исполнении контракта в полном объеме, исполнителям предоставляются меры поддержки, в том числе такая мера как списание неустоек, начисленных по этому контракту. Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренных контрактами, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением, контракта не подлежит списанию.

Однако, если заключение дополнительного соглашения, изменяющего цену контракта либо объем работ, не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения исполнителем контракта, оно не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в пп. "а" пункта 2 Правил N 783 (т.е. в качестве меры поддержки).

В данном случае такое изменение стоимости контракта вызвано необходимостью соблюдения положений бюджетного законодательства в плане контроля расходования денежных средств и не связано с оказанием указанных мер поддержки.

Претензий по неисполнению ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели контракта, истцом не заявлялось.

В материалах дела нет доказательств заключения дополнительного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ, невозможностью исполнения контракта без изменения его условий, обращения ответчика к истцу с указанием на невозможность исполнения контракта без изменения его условий.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ также предусмотрена возможность снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, при условии, что возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. В данном случае контрактом предусмотрена возможность уменьшения цены контракта по соглашению сторон (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.11.2021 по делу N А09-2071/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2021 по делу N А21-5708/2020 и Определении Верховного Суда РФ от 02.08.2021 N 307-ЭС21-12079 по делу N А21-5708/2020).

Доказательств того, что заключение дополнительных соглашений об уменьшении цены контракта обусловлено исключительно оказанием мер поддержки подрядчику, истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, выполнения спорных работ подрядчиком в 2020, 2021, принятых заказчиком без замечаний исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья В.В. Жадан