Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А53-28774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» октября 2022 г.Дело № А53-28774/22


Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «20» октября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОДОНСКОГО РАЙОНА» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №071S19220017379 от 02.08.2022)

при участии:

от заявителя: и.о. директора ФИО1, представитель ФИО2 (доверенность от 26.09.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 01.06.2022)

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОДОНСКОГО РАЙОНА» (далее – ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный Фонд) о признании незаконным решения №071S19220017380 от 02.08.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 497 000 руб.

Заявитель уточнил заявленные требования в связи с опечаткой в просительной части заявления в указании номера оспариваемого решения, просит признать незаконным решение №071S19220017379 от 02.08.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 497 000 руб.

Суд принял к рассмотрению требования о признании незаконным решения №071S19220017379 от 02.08.2022.

Заявитель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении требований ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (далее – страхователь) состоит на учете в ГУ ОПФ РФ по РО в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-007-000193.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

03 февраля 2021 года ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ представлены в Пенсионный фонд сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 24 застрахованных лиц. Данный отчет был принят, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 05 февраля 2021 года.

18 февраля 2021 года ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ представлены в Пенсионный фонд 2 отчета со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 000 застрахованных лиц каждый, а всего на 2 000 застрахованных лиц.

Согласно уведомлению об устранении ошибок и протокола проверки отчетности от 19 февраля 2021 года, в первом отчете на 1 000 человек выявлены: 1 грубая ошибка в отношении 4 человек (ФИО4, ФИО5, ФИО6., ФИО7) и 2 ошибки в отношении 2 человек в связи с несоответствием ФИО и СНИЛС (ФИО8, ФИО9).

Согласно уведомлению об устранении ошибок и протокола проверки отчетности от 21 февраля 2021 года во втором отчете на 1 000 человек выявлены: 1 грубая ошибка в отношении 1 человека (ФИО10) и 2 ошибки в отношении 2 человек в связи с несоответствием ФИО и СНИЛС (ФИО11, ФИО12).

ГУ ОПФР по РО в указанных уведомлениях было предложено ЦЕНТРУ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ устранить ошибки в установленный срок, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пять рабочих дней.

В установленный законом срок нарушения страхователем были устранены путем предоставления дополняющих и корректирующих форм отчетностей по формам СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц, на 7 застрахованных лиц, на 4 застрахованных лица, по форме СЗВ-КОРР на 5 застрахованных лиц, что подтверждается протоколами проверки отчетности от 21 февраля 2021, от 25 февраля 2021 года, от 17 марта 2021 года.

02 и 05 апреля 2021 года от ГУ ОПФР по РО поступили уведомления об устранении ошибок в отчетах СЗВ-СТАЖ на 2 000 человек в связи с тем, что сведения не были разнесены на лицевые счета застрахованных лиц и имеются ошибки в статусе застрахованного лица ФИО12 Было предложено устранить ошибки в 5-дневный срок.

05 апреля 2021 года ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ был предоставлен в ГУ ОПФР по РО дополняющий отчет СЗВ-СТАЖ на 995 застрахованных лиц, который был принят.

Согласно доводам ГУ ОПФ РФ по РО, страхователем представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 995 застрахованных лиц 05.04.2020, то есть за рамками установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц учреждения, которое заключается в непредставлении в установленный срок – до 01.03.2021 сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 995 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.06.2022 №071S18220013207.

Решением № 071S19220017379 от 02.08.2022 учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2022, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 497 000 руб. (500 х 995 застрахованных лиц).

Считая незаконным решение пенсионного фонда № 071S19220017379 от 02.08.2022, ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем в установленный законом срок - 03.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлены сведения на 24 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 год.

18.02.2021 представлены дополняющие 2 отчета со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 000 застрахованных лиц каждый, в которых Пенсионным фондом были выявлены ошибки.

В установленный законом срок они были устранены путем предоставления ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ дополняющих и корректирующих форм отчетностей по формам СЗВ-СТАЖ на 20 застрахованных лиц, на 7 застрахованных лиц, на 4 застрахованных лица, по форме СЗВ-КОРР на 5 застрахованных лиц, что подтверждается протоколами проверки отчетности от 21 февраля 2021, от 25 февраля 2021 года, от 17 марта 2021 года.

02 и 05 апреля 2021 года от ГУ ОПФР по РО поступили уведомления об устранении ошибок в отчетах СЗВ-СТАЖ на 2 000 человек в связи с тем, что сведения не были разнесены на лицевые счета застрахованных лиц и имеются ошибки в статусе застрахованного лица ФИО12 Было предложено устранить ошибки в 5-дневный срок.

05 апреля 2021 года ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ был предоставлен в ГУ ОПФР по РО дополняющий отчет СЗВ-СТАЖ на 995 застрахованных лиц, который был принят.

Судом установлено, что фактически ЦЕНТРОМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 18.02.2021 представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, поданные с целью дополнения ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, поданных 03.02.2021.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Диспозиция статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ ОПФ РФ по РО не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, как и ГУ ОПФ РФ по РО, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи, с чем вопрос о разрешении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> №071S19220017379 от 02.08.2022 о привлечении страхователя Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОЛГОДОНСКОГО РАЙОНА» ИНН <***>, ОГРН <***> к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 497 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяЛ.Н. Паутова