Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А42-4128/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-4128/2022 «20» марта 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 14 марта 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал», ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

о признании недействительным предписания от 27.12.2021 № 143-05

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 29.04.2021 № 102, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, нотариально удостоверенная доверенность 10 А А 0922502 от 26.03.2021, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - не явился, извещён

установил:

Акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>) (далее - АО «ПКС-Водоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации:


проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 27.12.2021 № 143-05.

В обоснование заявленного требования АО «ПКС-Водоканал» указало следующее.

Согласно пункту 1 предписания АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

Обществу предписано устранить данное нарушение в срок до 01.03.2022.

Как следует из Акта внеплановой документарной проверки АО «ПКС- Водоканал» от 27.12.2022 № 143-05, Обществом во исполнение ранее выданного предписания от 30.08.2021 № 022-05 представлена уточнённая декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

АО «ПКС-Водоканал» осуществляет эксплуатацию централизованной системы водоотведения города Петрозаводска, отнесённой к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов путём принятия постановления Администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия от 26.08.2019 № 2222.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

Программа повышения экологической эффективности, разработанная

АО «ПКС-Водоканал», утверждена после одобрения в установленном порядке Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности.

В 2020 году АО «ПКС-Водоканал» осуществлялись мероприятия, предусмотренные программой повышения экологической эффективности, что подтверждает, что 2020 год является годом периода реализации программы повышения экологической эффективности. В связи с этим заявителем при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ правомерно применён коэффициент 1 вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку её размера.


Согласно пункту 12.1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности, фактически произведённые указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросе которых указанными организациями вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. Указанные затраты организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, и суммы, не учтённые при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчётном периоде, учитываются в последующие отчётные периоды, в том числе за пределами сроков выполнения программы повышения экологической эффективности.

Утверждённая после одобрения в установленном порядке Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности программа повышения экологической эффективности АО «ПКС-Водоканал» включает мероприятия по оптимизации схемы обращения с отходами - внедрение наилучших доступных технологий: компостирование осадков и получение в результате процессов обработки осадка побочной продукции. На реализацию данных мероприятий в 2020 года фактически было затрачено 20 488 288, 06 руб. без НДС.

В связи с указанным АО «ПКС-Водоканал» при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма платы за сбросы загрязняющих веществ, рассчитанная в соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона

№ 7-ФЗ (343 058,22 руб.), была правомерно уменьшена (откорректирована) на величину расходов на указанные выше мероприятия (т.е. до 0 руб.).

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённого приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, к декларации о плате прилагается, в том числе перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчётном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программы повышения экологической эффективности, с указанием их реквизитов (подпункт «б»).

Соответствующий перечень документов был включен в «Пояснительную записку к Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год», представленную АО «ПКС-Водоканал» совместно с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 43 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, отсутствие в декларации о плате, представляемой лицом, обязанным вносить плату, осуществившем в отчётном периоде корректировку размера платы, информации, указанной в пункте 30 настоящих Правил, а также непредставление (представление не в полном объёме) таким лицом копий документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил, в срок, установленный в пункте 42 настоящих Правил, является основанием для


выставления администратором платы лицу, обязанному вносить плату, требования о её доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, вывод о предоставлении АО «ПКС-Водоканал» недостоверных данных в декларации о плате и некорректном произведении расчёта платы за сбросы в водный объект был сделан Управлением несмотря на фактическое предоставление информация о наименовании и реквизитах (номер, дата) документов, подтверждающих фактически произведённые расходы на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также в нарушение процедуры, предусмотренной пунктом 42 Правил.

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленного требования, сославшись на следующее.

При проверке декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной АО «ПКС-Водоканал», Управлением был выявлен факт занижения со стороны Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая частично была откорректирована АО «ПКС- Водоканал».

Остался вопрос по снижению платы за счёт применения Обществом понижающих коэффициентов.

Проанализировав представленные АО «ПКС-Водоканал» документы по программе повышения экологической эффективности, Управление пришло к выводу о необоснованности уменьшения платы за сбросы загрязняющих веществ на сумму расходов по оптимизации схемы обращения с отходами (мероприятия по компостированию осадков), а также о неправомерности применения коэффициента Кпр=1 для расчёта платы за сбросы загрязняющих веществ сверх установленных нормативов допустимых сбросов.

В ходе проверки представленной информации выявлено следующе:

- в соответствии со статьёй 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ АО «ПКС- Водоканал» является собственником объекта НВОС I категории «Канализационные очистные сооружения» (код 86-0110-000280-П), обязано получить комплексное экологическое разрешение (далее - КЭР);

- в ходе подготовки заявки на получение КЭР в случае невозможности соблюдения технологических нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), разрабатывается Программа повышения экологической эффективности; в силу пункта 5 Правил разработки программы повышения экологической эффективности в Программу организации, эксплуатирующей централизованные системы водоотведения поселений и городских округов, включаются мероприятия, реализация которых направлена на поэтапное достижение только технологических нормативов сбросов, определяемых в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ;

- информация о невозможности соблюдения технологических нормативов и нормативов допустимых веществ I, II категории опасности АО «ПКС-Водоканал» не представлялась, на основании чего отсутствует обоснование целесообразности разработки программы повышения экологической эффективности;


- с 01.01.2019 и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (части 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ); такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 Федерального закона № 219-ФЗ; руководствуясь действующими разрешительными документами АО «ПКС-Водоканал» не направляло заявок о получении КЭР для объекта I категории «Канализационные очистные сооружения»;

- в представленной АО «ПКС-Водоканал» Программе указано, что целью разработки Программы, утверждённой Межведомственной комиссией (протокол

от 28.01.2020 № 4), является исключение площадки канализационно-очистных сооружений из списка экологических «Горячих точек» Совета Баренцева Евро-Арктического региона, а также, что Программа не является обязательным документом для получения КЭР.

Учитывая тот факт, что в соответствии с пунктом 21 Правил при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применение коэффициента Кпр=1 в случае превышения установленных нормативов допустимых сбросов возможно на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, или планов мероприятий по охране окружающей среды, в соответствии с пунктом 25(1) Правил из суммы платы при сбросах загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, а также что Программа, на которую ссылается АО «ПКС-Водоканал», не соответствует требованиям Правил разработки программы экологической эффективности (утв. Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666).

27.06.2022 АО «ПКС-Водоканал» направило в суд ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную сиу судебного акта по делу № А42-11691/2021, в обоснование которого указало, что рассматриваемые по делу № А42-11691/2021 обстоятельства являются существенными для разрешения спора по делу № А42-4128/2022, а именно: подтверждение либо отсутствие правомерности требования предписания

от 30.08.2021 № 022-05.

Учитывая, что основанием для выдачи предписания от 27.12.2021 № 143-05, оспариваемого заявителем по настоящему делу, является установление Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприродзора факта неисполнения АО «ПКС-Водоканал» в установленный срок пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05, оспариваемого по делу № А42-11691/2021, и арбитражное дело

№ А42-11691/2021 связано с настоящим делом по основаниям возникновения заявленных требований, суд, в целях полного и объективного рассмотрения дела, единообразия применения судебной практики, определением от 05.07.2022 приостановил производство по делу № А42-4128/2022 до рассмотрения спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А42-11691/2021.


Решением Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2022 по делу

№ А42-11691/2022 признаны недействительными, как не соответствующие положениям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 3, 6 предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 022-05.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

от 03.12.2022 решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2022 по делу № А42-11691/2022 оставлено без изменения.

Решение суда от 15.07.2022 по делу № А42-11691/2021 вступило в законную силу.

Учитывая данное обстоятельство, суд определением от 15.02.2023 производство по делу № А42-4128/2022 возобновил, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 14.03.2023, обязав стороны письменно изложить свои позиции по делу

№ А42-4128/2022 с учётом результатов рассмотрения дела № А42-11691/2021.

06.03.2023 АО «ПКС-Водоканал» представило письменные пояснения по делу, в которых указало, что в решении от 15.07.2022 по делу № А42-11691/2021 суд дал правовую оценку пункту 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 о представлении недостоверных данных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и некорректном расчёте платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления и признал данное требование недействительным, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) освобождает АО «ПКС-Водоканал» от доказывания предмета спора.

Явившиеся в суд представители АО «ПКС-Водоканал» на удовлетворении заявленного требования настаивали.

Балтийско-Арктическогое межрегиональное управление Росприроднадзора своего представителя в суд не направило, письменные пояснения по делу с учётом результатов рассмотрения дела № А42-11691/2021 не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

С учётом мнения представителей заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя ответчика.

Материалами дела установлено.

На основании решения Временно исполняющего обязанности руководителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора

от 13.08.2021 № 022-05/Рш Управлением проведена выездная плановая проверка АО «ПКС-Водоканал».

В ходе проведения указанной проверки установлены следующие оспариваемые заявителем факты нарушений, которые отражены в акте выездной плановой проверки от 30.08.2021 № 022-05:

- АО «ПКС-Водоканал» не представлены документы о наличии государственной экологической экспертизы технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества,


которые могут поступать в природную среду при использовании отходов производства при изготовлении почвогрунтов;

- АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.

По результатам проверки Управлением в адрес заявителя вынесено предписание от 30.08.2021 № 022-05 об устранении выявленных нарушений.

На основании решения Временно исполняющего обязанности руководителя Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора

от 17.12.2021 № 143-05/Рш Управлением проведена внеплановая документарная проверка АО «ПКС-Водоканал».

Как следует из акта внеплановой документарной проверки АО «ПКС- Водоканал», по результатам плановой выездной проверки (акт проверки

от 30.08.2021 № 022-05) АО «ПКС-Водоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.08.2021

№ 022-05. Срок исполнения пунктов 2, 4, 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 - до 01.12.2021.

Во исполнение пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 АО «ПКС- Водоканал» представлены пояснения, что в адрес Управления представлена уточнённая декларация о плате за 2020 год.

Исходящим Управления от 22.09.2021 № 11/8647 в адрес АО «ПКС- Водоканал» направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение указанных требований юридическим лицом представлены пояснения, направлена уточнённая декларация о плате за 2020 год, что подтверждает недостоверность её подачи ранее.

По разделу 1 «Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» проведён перерасчёт суммы платы.

По разделу II «Расчёт суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» Обществом представлены доводы о корректировке суммы платы самостоятельно в связи с наличием мероприятий и программы повышения экологической эффективности. Юридическим лицом сумма платы за сбросы откорректирована самостоятельно исходя из расходов мероприятий по оптимизации схемы обращения с отходами - компостирование осадков и получение побочной продукции.

В расчёте платы АО «ПКС-Водоканал» необоснованно уменьшена плата за сброс сточных вод мероприятиями по компостированию осадков.

По разделу 3 «Расчёт суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Обществом представлены пояснения о технической неточности при заполнении формы 2-ТП (отходы) за 2020 год.

Таким образом, как указывает Управление, на момент проведения плановой проверки в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год как единого документа были представлены недостоверные данные и некорректно представлены расчёты платы.


В период проведения настоящей внеплановой документарной проверки также рассмотрены сведения, имеющиеся в распоряжении Управления и находящиеся в Личном Кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора.

Так, уточнённая декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду АО «ПКС-Водоканал» за № 5179329 отклонена Управлением 27.11.2021.

Учитывая вышеизложенное, в результате проверки установлен факт неисполнения АО «ПКС-Водоканал» в установленный срок пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 - АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления. Нарушены статьи 16, 16.1, 16.3, 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ.

По результатам внеплановой документарной проверки Управлением в адрес АО «ПКС-Водоканал» вынесено предписание от 27.12.2021 № 143-05 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 01.03.2022.

АО «ПКС-Водоканал», не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Федерального закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к такому виду ненормативного правового акта как предписание, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.


Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определённости и содержать чёткие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте проверки и в предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определённых правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, указанных в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Как следует из предписания от 27.12.2021 № 143-05, в нарушение статей 16, 16.1, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «ПКС-Водоканал» представлены недостоверные данные в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, некорректно произведены расчёты платы за выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты и размещение отходов производств и потребления.

Аналогичное нарушение Управлением было указано в пункте 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05, которое АО «ПКС-Водоканал» оспорило в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2022 по делу

№ А42-11691/2022 признаны недействительными, как не соответствующие положениям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункты 3, 6 предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 022-05.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

от 03.12.2022 решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2022 по делу № А42-11691/2022 оставлено без изменения.

Решение суда от 15.07.2022 по делу № А42-11691/2021 вступило в законную силу.


Как указал суд, по смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ обязанность выдачи предписания связывается с устранением экологических нарушений, угрожающих жизни и здоровью людей, создающих угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а не нарушений в части занижения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ определяет контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды; к требованиям в области охраны окружающей среды относит предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах под предписанием об устранении нарушений природоохранных требований подразумевается предписание об устранении нарушений обязательных условий хозяйственной деятельности.

Применительно к взысканию в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен иной порядок.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, предусматривают, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами (пункт 4); контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приёма декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37); если администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (пункт 44); в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесённой фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46); при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить


плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (пункт 47).

В условиях несогласия плательщика с обязанностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду спор должен быть разрешён по иску о взыскании такой платы в соответствии с частью 6 статьи 215 АПК с установлением следующих обстоятельств: имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Требование о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду не может быть облачено в форму предписания административного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечёт публично-правовые санкции, предусмотренные статьёй 19.5 КоАП, независимо от возражений плательщика платы.

Помимо этого, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 КоАП.

В связи с вышеизложенным предписание должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а неопределённость и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону № 294-ФЗ.

Пункт 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 предполагает, что на АО «ПКС- Водоканал» возложена обязанность в срок до 01.12.2021 предоставить в Управление уточнённую декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Формулировка предписания неисполнима и носит формальный характер, заключающийся в декларировании необходимости исполнения общеобязательного требования соблюдать действующее законодательство и, по существу, не возлагает на заявителя никаких конкретных обязанностей.

При этом согласно пункту 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 10.12.2020 № 1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчётный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточнённую декларацию о плате за данный отчётный год в течение трёх лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, то есть не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух


условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 вопреки Федеральному закону

№ 7-ФЗ возлагает на АО «ПКС-Водоканал» обязанность подачи уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Помимо этого, пункт 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05 в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ не возлагает на заявителя обязанность устранения конкретных экологических нарушений, а понуждает посредством подачи уточнённой декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду уплатить в бюджет названную плату, в то время как для принудительного взыскания платы предусмотрен иной порядок.

Действующее законодательство не позволяет административному органу по результатам проверки юридического лица выдавать ему предписание на предмет самостоятельного перерасчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду с последующей подачей уточнённой декларации.

Взыскание такой платы должно производиться в судебном порядке.

Учитывая тот факт, что предписание административного органа носит обязательный характер, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в то время как обязанность по внесению упомянутой платы носит гражданско-правовой характер, выдачей предписания административный орган подменяет гражданско-правовые отношения административно-правовыми, что недопустимо, так как под угрозой применения административных санкций вынуждает юридическое лицо внести плату, независимо от того, что последнее не согласно с наличием обязанности по внесению платы.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 03.12.2022 по делу № А42-11691/2022 согласился с выводами суда первой инстанции и отклонил ссылки Управления на некорректно рассчитанную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, а также на необоснованное уменьшение суммы платы за сброс сточных вод на сумму мероприятий по компостированию осадков.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к АО «ПКС-Водоканал» о взыскании 2 751 194 руб. 69 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и 583 390 руб. 82 коп. пени, в рамках которого и подлежит рассмотрению вопрос о правильности расчёта Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Поскольку пункт 6 предписания об устранении выявленных нарушений

от 30.08.2021 № 022-05 признан судом недействительным, суд также находит не соответствующим нормам действующего законодательства и предписание об устранении выявленных нарушений от 27.12.2021 № 143-05, выданного в связи с неисполнением пункта 6 предписания от 30.08.2021 № 022-05.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению. При обращении в суд АО «ПКС-Водоканал» платёжным поручением

от 31.03.2022 № 1610 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб.


В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предписание Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 27.12.2021 № 143-05.

Обязать Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал».

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5190129538, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) пользу акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Гоголя (Центр р-н), дом 60, город Петрозаводск, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Б. Кабикова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 5:55:00

Кому выдана Кабикова Екатерина Борисовна