Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А73-7960/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7960/2019
г. Хабаровск
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 29.07.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гравзавод Комсомольский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) о признании недействительным постановления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2 от 05.03.2019 вынесенного начальником Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2,

третье лицо: ФИО3

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от Отдела: ФИО4 дов. от 24.12.2018 № 05-23/155,

от ФИО3: не явился.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.07.2019 по 23.07.2019.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Гравзавод Комсомольский» (далее – заявитель, общество, ООО «Гравзавод Комсомольский») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2 от 05.03.2019 вынесенного начальником Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Отдела государственного контроля с требованиями заявителя не согласилась, считает представление законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, согласно отзыва просит в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.

Судом установлено:

26.02.2019 на реке Силинка левый берег, в районе пос. Попова г. Комсомольска-на-Амуре в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта реки Силинка в 16,3 м от уреза воды (кромки льда) левого рукава реки Силинка в 16,5 от уреза воды (кромки льда) реки Силинка ООО «Гравзавод Комсомольский» размещены в первом случае баня и во втором случае двух дизельных станций, рядом с которыми размещены пять 200-литровых бочек с дизельным топливом и канистры с маслом. Также на территории размещены хозяйственно бытовые помещения контейнерного типа. Нахождение данных объектов осуществлялось обществом без согласования с органами исполнительной власти в области рыбоохраны и сохранения водных биологических ресурсов.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 47 от 05.03.2019 года, вынесенного начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ООО «Гравзавод Комсомольский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Постановление не оспаривалось и вступило в законную силу.

Руководствуясь ст. 29.13 КоАП РФ начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения № 2 от 05.03.2019 года, согласно которого: необходимо рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в месячный срок должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании его недействительным.

Изучив доводы заявления, исследовав и дав оценку материалам дела, заслушав представителя уполномоченного органа, суд считает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования ООО «Гравзавод Комсомольский» указывает, что имущество указанное в представлении не принадлежит на праве собственности ООО «Гравзавод Комсомольский», имущество принадлежит гр. ФИО3

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1765-па от 10.07.2017 года ООО «Гравзавод Комсомольский» предоставлен земельный участок в кадастровом квартале 27:22:0050201 с целью размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами. Срок предоставления участка до 31.12.2030 года.

В соответствии с данным Постановлением Общество обязано проводить работы по содержанию и уборке объектов (п.3.6), а также соблюдать требования Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ и других нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих использование земель или земельных участков при размещении объектов (п. 3.3).

В силу пункта 15 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, на реке Силинка левый берег, в районе пос. Попова г. Комсомольска-на-Амуре в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта реки Силинка в 16,3 м от уреза воды (кромки льда) левого рукава реки Силинка в 16,5 от уреза воды (кромки льда) реки Силинка ООО «Гравзавод Комсомольский» размещены в первом случае баня и во втором случае двух дизельных станций, рядом с которыми размещены пять 200-литровых бочек с дизельным топливом и канистры с маслом. Также на территории размещены хозяйственно бытовые помещения контейнерного типа. Нахождение данных объектов осуществлялось обществом без согласования с органами исполнительной власти в области рыбоохраны и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с чем ООО «Гравзавод Комсомольский» постановлением № 47 от 05.03.2019, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, а так же обществу выдано представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения № 2 от 05.03.2019.

Довод о том, что имущество, находящееся на земельном участке Общества, не является собственностью ООО «Гравзавод Комсомольский» не имеет правового значения, поскольку обязанность соблюдения требований законодательства РФ возложена на Общество.

Также не имеет значения довод Общества о том, что имущество в деятельности предприятия не используется и не числится на балансе ООО «Гравзавод Комсомольский».

Размещение данного имущество в границах водоохранной зоны на земельном участке, находящемся в пользовании у Общества, является нарушением, вне зависимости от того, кто является собственником имущества.

Общество в заявлении ссылается на то, что отдел государственного контроля надзора и рыбоохраны незаконно возложил обязанность на ООО «Гравзавод Комсомольский» убрать с территории водоохранной зоны не принадлежащее ему имущество.

Из пояснений представителя отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны следует, что Обществу надлежало в месячный срок принять необходимые меры для устранения причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения и сообщить в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району о принятых мерах. Принятие мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения не предполагало обязательного демонтажа и переноса имущества, а предлагает принять исчерпывающие меры, выбор которых дан на усмотрение Общества.

Письмом от 08.04.2019 года Обществом был дан ответ на представление, в соответствии с которым директором управляющей организации ООО «Гравзавод Комсомольский" ФИО5 были предприняты следующие меры:

- направлено требование к собственнику имущества ФИО3 о демонтаже сооружений и вывозе остального имущества;

- уведомлены правоохранительные органы о имеющемся незаконно установленном имуществе на участке Общества;

- направлено заявление на имя главы г. Комсомольска-на-Амуре об отказе от данного участка в связи с отсутствием необходимости в эксплуатации данного участка.

Амурское ТУ Росрыболовства полагает, что Обществом не были приняты все меры для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявление на имя главы г. Комсомольска-на-Амуре об отказе от предоставленного участка в связи с отсутствием необходимости его эксплуатации нельзя расценивать как меру, предпринятую в целях устранения причин совершения правонарушения, поскольку отказ от данного участка не исключает факта совершения Обществом правонарушения.

Как следует из находящейся в материалах дела переписки, имущество, находящееся на участке ООО «Гравзавод Комсомольский», принадлежит на праве собственности ФИО3

ФИО3 является соучредителем ООО «Гравзавод Комсомольский» и имеет долю в Уставном капитале Общества в размере 50 процентов.

ООО «Гравзавод Комсомольский» велась переписка с ФИО3 о демонтаже и вывозе, принадлежащего ей имущества. Письма Общества остались без удовлетворения со стороны ФИО3, в связи с чем нельзя считать, что таким образом были предприняты все возможные меры для устранения причин, способствующих совершению правонарушения.

Для разрешения в судебном порядке спорной ситуации возникшей между ООО «Гравзавод Комсомольский» и собственником имущества ФИО3 заявитель не обращался.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого представления незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников