Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А27-6600/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6600/2017
город Кемерово
3 августа 2017 года
Резолютивная часть объявлена 1 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 3 августа 2017 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домосеть-76» (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>);

муниципальному образованию «Новокузнецкий городской округ» в лице Администрации города Новокузнецка, в лице Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка

третьи лица: Финансовое управление администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 54 928 руб. 89 коп.,

при участии: от истца - ФИО2, представитель, доверенность от 31.12.2016 № 1;

от администрации - ФИО3, главный специалист правового управления, доверенность от 21.02.2017 № 1/737;

от комитета градостроительства - ФИО4, заместитель начальника юридического отдела, доверенность от 09.01.2017 № 7,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Домосеть-76» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации города Новокузнецк, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - комитет градостроительства), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка о взыскании убытков за счет казны муниципального образования в сумме 54 928 руб. 89 коп.

Определением от 26.06.2017 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» в лице Администрации города Новокузнецка, в лице Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка.

Заявленное требование мотивировано тем, что истцу причинены убытки вследствие несоблюдения органом местного самоуправления порядка предоставления земельного участка в собственность. Заявленные к взысканию убытки составляют разницу по арендным платежам за апрель-июль 2014 года в сумме 59 720 руб. 64 коп. и суммой земельного налога, составившей 4791 руб. 75 коп., которую истец должен был уплатить как собственник спорного земельного участка за период с 08.03.2014 по 24.08.2014.

Администрация возражает относительно привлечения ее в качестве ответчика, ссылаясь на то, что предоставление земельных участков входит в компетенцию комитета градостроительства.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка указывает на то, что нарушение сроков при подготовке проекта договора купли-продажи и при заключении договора купли-продажи земельного участка с его стороны допущено не было.

Комитет градостроительства указывает, что заявление общества о приобретении права собственности на земельный участок от 17.12.2013 было им рассмотрено. Учитывая наличие задолженности по арендной плате, в том числе за пользование спорным земельным участком, всего на сумму 8 897 033, 46 руб., в адрес заявителя 27.01.2014 было направлен ответ с предложением об оплате задолженности. Действия комитета градостроительства не были оспорены в судебном порядке, соответствующее судебное решение, подтверждающего незаконность действий органа местного самоуправления при принятии решения от 27.01.2014, отсутствует. От общества 25.04.2014 поступило новое заявление с приложением проекта договора купли-продажи, оно было рассмотрено как вновь поданное с новым исчислением сроков, установленных нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, администрации, комитета градостроительства, суд установил следующее.

Общество 17.12.2013 обратилось в комитет градостроительства с заявлением от 17.12.2013 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301011:39 площадью 1586 кв.м под нежилым зданием, принадлежащим истцу на праве собственности по адресу: <...>.

В ответ на заявление комитет градостроительства направил в адрес общества письмо от 27.01.2014 № 442-04, в котором указал на необходимость уплатить задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, после чего комитет градостроительства вернется к рассмотрению заявления о выкупе участка в собственность.

Администрацией города Новокузнецка принято распоряжение от 17.06.2014 1350 «О предоставлении земельных участков в собственность за плату» в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301011:39 площадью 1586 кв.м.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка и обществом заключен договор купли-продажи земельного участка от 23.07.2014 № 4599, подписан акт приема-передачи земельного участка от 25.07.2014.

25.08.2014 произведена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок.

Полагая, что в результате незаконных действий органа местного самоуправления, своевременно не предоставившего земельный участок в собственность, общество понесло убытки, оно обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, основанием для возмещения убытков являются незаконные действия (бездействие) органов государства, местного самоуправления, их должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность по доказыванию законности действий в рамках решения вопроса о предоставлении обществу в собственность земельного участка и отсутствия вины в причинении вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Для этого указанные граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, поступление заявления о выкупе земельного участка обуславливает наличие у государственного органа или органа местного самоуправления обязанности рассмотреть такое заявление и принять в установленный законом срок соответствующее решение.

В предусмотренный статьей 36 ЗК РФ срок - 1 месяц с момента поступления заявления (то есть до 17.01.2014) решение о предоставлении земельного участка обществу не было принято, договор купли-продажи не был направлен в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности (то есть до 17.02.2014).

Комитет градостроительства не доказал наличие каких-либо препятствий в решении вопроса о предоставлении обществу спорного земельного участка в порядке, установленном статьёй 36 ЗК РФ.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 28.02.2013 № 34 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков на территории города Новокузнецка, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктом 2.2.1 предоставление муниципальной услуги осуществляется Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Новокузнецка в части заключения договора купли-продажи земельного участка, на которых расположены здания, строения и сооружения.

Результатом административной процедуры является подготовка ответственным специалистом проекта распоряжения администрации города Новокузнецка о предоставлении земельного участка, в случае отказа в предоставлении земельного участка – уведомления об отказе в предоставлении земельного участка (пункт 3.3.14).

Заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность получено комитетом градостроительства 17.12.2013.

Комитет градостроительства в своём ответе выразил намерение вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении участка после погашения задолженности по арендной плате. Данное основание не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Доводы комитета градостроительства о начале исчисления срока для предоставления соответствующей муниципальной услуги с момента обращения 25.04.2014 с повторным заявлением о предоставлении земельного участка судом отклоняются, поскольку первоначальную заявку истец не отзывал. Как поясняет представитель истца, общество направило в дополнение к ранее поданным 17.12.2013 заявлениям о приобретении права собственности на земельные участки проекты договоров с предложением рассмотреть по существу заявления общества от 17.12.2013.

После получения указанного письма комитетом градостроительства выполнены действия по запросу кадастрового паспорта спорного земельного участка, составлен проект распоряжения Администрации города Новокузнецка о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Разница между уплаченной за период незаконных действий (бездействия) комитета градостроительства суммы неосновательного обогащения и платой за землю в виде земельного налога составляет 54 928 руб. 89 коп. Для общества указанные денежные средства являются убытками, возникшими в результате неправомерных действий органа местного самоуправления.

Суд признает надлежащим ответчиком муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ» в лице комитета градостроительства.

Муниципальное образование не является непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

От имени муниципального образования по искам к органу местного самоуправления о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает главный распорядитель средств бюджета.

В соответствии с решением «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на комитет градостроительства возложены функции главного администратора доходов бюджета, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов. Комитет градостроительства осуществляет функции главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на него задач.

На основании изложенного, убытки подлежат взысканию с муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» в лице комитета градостроительства счет казны муниципального образования «Новокузнецкий городской округ».

Требование в отношении других ответчиков удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» в лице Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Домосеть-76» (г. Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 54 928 руб. 89 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2197 руб., всего 57 125 руб. 89 коп.

Исковые требования к остальным ответчикам оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С.Ходякова