Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А42-4740/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-4740/2018

«01» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 1 октября 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (место нахождения: 199397, <...>, лит.А, Б, пом.1-Н, 2-Н; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (место нахождения: 163069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (место нахождения: 183016, <...>)

о признании незаконными решений от 26.02.2018 № 03/170, от 13.03.2018 № 434

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – дов.б/н от 25.04.2018

от ответчиков – не явились, извещены

от иных участников процесса – нет

установил:

государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее – Росгидромет, ответчик) Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области (далее – Росводресурсы, ответчик) о признании незаконными решений, изложенных в письмах Росгидромета от 26.02.2018 № 03/170 и Росводресурсов от 13.03.2018 № 434, которыми Предприятию отказано соответственно в согласовании и утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – ручей Малый Кротовый.

В обоснование заявленных требований Предприятие считает, что ответчики не имели правовых и фактических оснований для отказа в согласовании и утверждении названных нормативов.

Кроме того, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Росводресурсы утвердить в течении 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу спорные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Малый Кротовый (выпуск № 17).

Ответчики, извещённые надлежащим образом о настоящем судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились; согласно ранее представленным письменным отзывам на заявление (л.д.86-88, 103-107 т.3) и дополнению к отзыву от 19.09.2018 № 03/839, полагают, что оспариваемые отказы основаны на законе и фактических обстоятельствах, а потому оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Предприятия по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (л.д.137-149 т.3), одновременно заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с намерением дополнительно обосновать свою позицию по делу и невозможностью явки специалистов Предприятия, в производстве которых находится настоящее дело.

Судом соответствующим протокольным определением указанное ходатайство заявителя отклонено, посчитав возможным в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело по имеющимся документам и в отсутствие ответчиков.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Предприятие в соответствии с заявлением от 28.12.2017 № 15/8513 обратилось в Росводресурсы за утверждением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Малый Кротовый (выпуск № 17) (л.д.22 т.1) с приложением необходимых документов, в том числе расчёта и обоснования испрашиваемых нормативов (л.д.45-150 т.1, т.2, л.д.1-78 т.3).

Однако Росводресурсами письмом от 13.03.2018 № 434 отказало в испрашиваемом утверждении (л.д.23, 24 т.1) со ссылкой на отказ в согласовании представленного Предприятием проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов Росгидрометом, изложенный в письме от 26.02.2018 № 03/170 (л.д.25, 26 т.1).

Предприятие, не согласившись с названными отказами, обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными.

Согласно пункту 1 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2014 № 246 (далее – Административный регламент), он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов (далее – Росводресурсы), а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее – государственная услуга).

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента государственная услуга предоставляется юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее – заявители), осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или на основании лицензий на водопользование, срок действия которых не истёк.

В силу пункта 5 Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Пунктом 9 Административного регламента предусмотрено, что для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее – НДС) заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление либо заявление в электронной форме с использованием Единого портала с приложением на бумажном носителе и CD-дисках, необходимых для предоставления государственной услуги документов.

Из пункта 6 Административного регламента следует, что одним из результатов предоставления государственной услуги является утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС заявителю либо предоставление заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС.

В свою очередь, пунктом 12.2 Административного регламента определено, что основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 (далее – Методика) и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.

Мотивированный отказ в утверждении НДС с перечислением несоответствий Методике и (или) приложением копий отказов в согласовании от согласующих уполномоченных органов исполнительной власти передаётся лично в руки заявителю или его представителю (по доверенности) либо отправляется по почте в адрес заявителя в течение 45 рабочих дней с момента регистрации в уполномоченном территориальном органе Росводресурсов документов заявителя.

Применительно к настоящему делу, руководствуясь последней нормой, мотивами отказа Росводресурсов в испрашиваемом Предприятием утверждении НДС явился прилагаемый отказ Росгидромета в согласовании этих НДС, который (отказ) основан на выводах о разработке Предприятием представленного на утверждение проекта НДС с нарушением требований Методики.

В частности, по мнению Росгидромета, заявителем при расчёте НДС не были учтены положения пунктов 77, 78 Методики, были использованы разовые и устаревшие измерения гидрологических характеристик спорного ручья Малый Кротовый, что, как следствие, повлекло указание в проекте показателей алюминия растворённого, взвешенных веществ, железа общего с превышением их предельно допустимых концентраций, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения (ручья Малый Кротовый).

Кроме того, Росгидромет полагает, что Предприятием не было проверено соблюдение нормативов качества воды после сброса в неё сточных вод, как того требует пункт 5 Методики.

Других оснований рассматриваемый отказ в согласовании не содержит.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей разрабатываются в соответствии с Методикой, где, как справедливо отмечено заявителем, разделами III, V, VII регламентирован расчёт НДС для отдельных выпусков соответственно в водотоки, водохранилища и озёра, во внутренние морские воды и территориальное море, а разделами IV, VI, VIII – в целом для водохозяйственного участка (всего бассейна) водотоков, водохранилищ, озёр, внутренних морских вод, территориального моря.

В данном случае Предприятием проект НДС разработан для выпуска № 17 в ручей Малый Кротовый, то есть для отдельного выпуска, следовательно, к такому проекту применим раздел III «Расчёт величин НДС для отдельных выпусков сточных, в том числе дренажных вод в водотоки» Методики.

В целом утверждение Росгидромета сводится к тому, что Предприятием должным образом не была установлена ассимилирующая способность ручья по причине применения неверного расчётного метода разбавления и использования неверных расчётных условий (отдельных характеристик ручья).

В силу пункта 28 Методики основным методом смешения (разбавления) речных и сточных вод является метод ФИО2 – И.Д.Родзиллера.

Согласно пункту 29 Методики, если не соблюдаются условия применимости метода ФИО2 – И.Д.Родзиллера или в расчёте необходимо учесть данные о накоплении загрязняющих веществ в донных отложениях, то рекомендуется использовать методы, изложенные в книге «Методические основы оценки и регламентирования антропогенного влияния на качество поверхностных вод» под редакцией ФИО3.

В то же время, в соответствии с абзацем вторым пункта 33 Методики при расчётах на ближайший период, а также при наличии необходимых данных при перспективных расчётах для учёта степени смешения речных и сточных, в том числе дренажных вод может быть применён описанный выше метод ФИО2 – И.Д.Родзиллера либо другие упрощённые методы расчёта разбавления (см. п.29).

Руководствуясь приведёнными нормами и в связи с намерением использовать разработанные НДС в ближайшее время, Предприятием НДС были рассчитаны по методу ФИО3, одновременно в абзацах девятом, десятом страницы 142 проекта указав на необходимость использования именно данного метода и невозможности использования метода ФИО2 – И.Д.Родзиллера (л.д.144 т.2), по причине малого расхода воды в используемом ручье – 0,115 м3/с и 0,135 м3/с, вместо необходимых для последнего метода 0,76 кубометров в секунду (л.д.137, 138 т.1, л.д.112, 113, 150, 151 т.3).

Тем самым, вывод Росгидромета об использовании Предприятием неправильного метода нельзя признать основанным на фактических обстоятельствах и Методике.

По мнению суда, не подтвердились доводы Росгидромета об использовании заявителем неверных и неактуальных характеристик спорного водного объекта.

Согласно абзацу восьмому пункта 14.1 Методики проект НДС за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14.2 и главой X Методики, должен содержать гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных вод по информации, полученной в соответствии с пунктом 11 Методики.

В свою очередь, пункт 11 Методики определяет, что исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в управлениях по гидрометеорологии по мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта – приёмника сточных вод, а также метеорологических данных).

В рамках данных норм Предприятие в своих расчётах использовало гидрологическую характеристику ручья Малый Кротовый, полученную двумя справками от 07.07.2015 и 12.10.2017 от федерального государственного бюджетного учреждения «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (л.д.137, 138 т.1, л.д.112, 113 т.3), имеющего лицензию от 20.11.2014 № Р/2014/2666/100/Л на право осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей в себя в числе прочего определение гидрологических характеристик окружающей среды (л.д.114 т.3).

При этом работы по определению гидрологических и морфометрических характеристик водного объекта – ручей Малый Кротовый названной организацией для Предприятия были выполнены в соответствии с договором от 13.12.2016 № 592/15-16 (л.д.29-31 т.1).

Нельзя признать основанным на материалах дела и вывод Росгидромета о несоблюдение Предприятием пункта 5 Методики, согласно которому при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязнённой струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках – ниже по течению; на водоёмах и морях – на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с абзацем девятым пункта 14.1 Методики проект НДС в числе прочего должен содержать данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Такие данные Предприятием представлены на страницах 54-81 раздела 8 и в разделе 12 проекта НДС (л.д.143-150 т.1, л.д.1-60, 143-149 т.2), где контроль качества природных вод Предприятием осуществлён за предшествующий календарный год на расстоянии 200 метров ниже сброса сточных вод, что с точностью согласуется с вышеприведёнными пунктами 5, 14.1 Методики (не далее 500 метров от сброса за последний календарный год).

Суд также считает, что нашли своё подтверждение доводы заявителя о неприменимости к нему пункта 78 Методики, который определяет отдельные характеристики рек и хозяйственных факторов в целях выбора расчётных условий, формирующих лимитирующие величины ассимилирующей способности рек бассейна (водохозяйственного участка), тогда как по настоящему делу рассматривается только отдельный выпуск, а не бассейн реки, и в качестве водного объекта – ручей, а не река.

Как правильно ссылается заявитель, согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В данном случае объектом нормирования является водоток – ручей Малый Кротовый с площадью водосбора 9,9 км2 и расходом воды менее 1 м3/с (л.д.137, 138 т.1), тогда как согласно таблице 5 ГОСТ 17.1.1.02-77 «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов» и пункту 21 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» под рекой понимается водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий чётко выраженное русло, то есть должен иметь не менее 200 км2 площади водосбора и 2 м3/с расхода воды.

Пункт 10.2 Административного регламента запрещает требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, и Административным регламентом.

Поскольку выше суд пришёл к выводам о том, что оспариваемый отказ Росгидромета не основан на Методике и противоречит фактическим обстоятельствам, то такой отказ принят с нарушением пункта 10.2 Административного регламента, а потому подлежит признанию незаконным.

Учитывая то обстоятельство, что отказ Росводресурсов в порядке пункта 12.2 Административного регламента является производным от отказа Росгидромета, признанного судом незаконным по настоящему делу, самостоятельных оснований не имеет, то такой отказ также подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

При таких обстоятельствах заявление Предприятия подлежит удовлетворению в полном объёме.

В то же время, у суда не имеется правовых оснований для применения заявленного Предприятием способа восстановления его прав и законных интересов, а именно, путём обязания Росводресурсов утвердить в течении 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу спорные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Малый Кротовый (выпуск № 17).

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суду при признании оспариваемого решения незаконным следует указывать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, даже если соответствующее ходатайство не было заявлено при рассмотрении дела.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведённого положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в его системной связи с нормами части 8 статьи 201 этого же Кодекса суд обязывает соответствующий орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в случае, если из обстоятельств дела видно, что для их устранения недостаточно признания ненормативного акта (решения, действия, бездействия) недействительным (незаконным).

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При этом в силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как приведено судом выше, в порядке пункта 5 Административного регламента государственная услуга предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Следовательно, проект НДС Предприятия может быть утверждён только после его согласования с перечисленными органами.

Однако в данном случае, по утверждению Росводресурсов в письменном отзыве на заявление, спорный проект НДС до настоящего времени не прошёл согласования в Роспотребнадзоре (л.д.87, 88 т.3), что делает невозможным утверждение спорных НДС в рамках настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить свой способ восстановления нарушенных прав и законных интересов Предприятия, обязав Росгидромет немедленно в порядке части 7 статьи 201 АПК РФ согласовать спорные НДС, а в отношении второго ответчика – Росводресурсов ограничиться общим указанием ему на устранение нарушений прав и законных интересов заявителя в течение 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, учитывая волю заявителя на такой срок.

Заявитель, обратившись в суд с заявлением о признании отказов Росгидромета и Росводресурсов незаконными, уплатил государственную пошлину в сумме 6.000 руб. (л.д.13 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что требования Предприятия по настоящему делу удовлетворены, то с ответчиков в пользу заявителя подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина по 3.000 руб. с каждого в составе понесённых первым судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение (отказ) Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, изложенное в письме от 26.02.2018 № 03/170, решение (отказ) Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенное в письме от 13.03.2018 № 434, как несоответствующие Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2014 № 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования», Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Обязать Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу устранить нарушения прав и законных интересов государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» путём принятия согласования Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Малый Кротовый (выпуск № 17), представленных государственным областным унитарным предприятием «Мурманскводоканал» в соответствии с заявлением об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 28.12.2017 № 15/8513.

Обязать Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Мурманской области в течение 10 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал».

Взыскать с Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, лит.А, Б, пом.1-Н, 2-Н, в пользу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, в пользу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение в части признания решения (отказа) государственного органа – Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу незаконным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев