Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А71-4499/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4499/2022
г. Ижевск
10 июня 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Снаб» г.Ижевск (ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 9000 руб., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Снаб» (далее ООО «Сервис-Снаб», общество, ответчик) 9000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

31.05.2022 подписана и 01.06.2022 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.06.2022 от Пенсионного фонда поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Пенсионным фондом в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что обществом:

1) При сопоставлении сведений в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М за ноябрь 2017г. со сведениями, представленными из налогового органа по форме РСВ за 2017г., Пенсионным фондом установлены несоответствия в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), а именно сведения о факте работы и страховом стаже, представлены страхователем по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на ФИО1, и данные из расчета по страховым взносам учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за периоды после даты его смерти.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.08.2019, которое было получено ответчиком 30.08.2019. Обществом ошибки и несоответствия в установленный срок не устранены.

2) При сверке сведений в представленной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и сведений по формам СЗВ-М за февраль 2020г., за май 2020г., за июнь 2020г., за сентябрь 2020г. фондом установлены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц, а именно при наличии стажа, отсутствуют сведения по формам СЗВ-М за май, июнь 2020г. в отношении застрахованного лица (ФИО2); при представленных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. в отношении застрахованного лица (ФИО3), отсутствуют сведения о страховом стаже в отношении указанного застрахованного лица; при представленных сведениях по форме СЗВ-М за февраль 2020г. в отношении застрахованного лица (ФИО4), отсутствуют сведения о страховом стаже в отношении указанного застрахованного лица.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021, которое было получено ответчиком 02.03.2021. Обществом ошибки и несоответствия в установленный срок (до 10.03.2021) не устранены. Уточненные сведения в отношении 2 застрахованных лиц: ФИО2 и ФИО3 представлены позже установленного срока – 05.04.2021, в отношении застрахованного лица ФИО4 уточненные сведения не представлены.

3) При сверке сведений в представленной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020г., СЗВ-КОРР, представленной 05.04.2021, фондом установлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица, а именно при представленных сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2020г. в отношении застрахованного лица (ФИО5), отсутствуют сведений о страховом стаже в отношении указанного застрахованного лица.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.04.2021, которое было получено ответчиком 12.04.2021. Обществом ошибки и несоответствия в установленный срок (до 19.04.2021) не устранены.

4) При сопоставлении сведений в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год со сведениями, представленными из налогового органа по форме РСВ за 2020г., Пенсионным фондом установлены несоответствия в отношении 10 застрахованных лиц, а именно при наличии информации о начисленных страховых взносах в Расчете по страховым взносам, представленных за 2020г. в налоговый орган отсутствует информация о периодах работы застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020г.

Пенсионный фонд направил в адрес ответчика уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.05.2021, которое было получено ответчиком 28.05.2021. Обществом ошибки и несоответствия в установленный срок (до 04.06.2021) не устранены.

5) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2020г. представлены 15.12.2020 на 72 застрахованных лиц, то есть в установленный п.2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срок. Обществом самостоятельно были выявлены ошибки, в связи с чем 28.12.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2020г. на 3 застрахованных лиц, при этом в отношении 1 застрахованного лица сведения представлены вовремя..

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2021 №019S18210009573, от 19.04.2021 №019S18210006849, №019S18210006889, от 06.11.2019 №019S18190021155, от 15.01.2021 №019S18210000248.

Рассмотрев материалы проверки, Пенсионным фондом вынесены решения от 30.07.2021 № 019S19210010533, от 28.06.2021 № 019S19210009545, № 019S19210009541, от 17.12.2019 № 019S19190023267, от 17.02.2021 №019S19210001271 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в размере 9000 руб. финансовой санкции.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлены требования, которые в добровольном порядке ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 18.03.2022 по делу №А71-3110/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

По материалам дела судом установлено, что ответчиком не устранены ошибки и несоответствия в соответствии, с которыми Пенсионным фондом установлены расхождения, а именно сведения о факте работы и страховом стаже, представленные страхователем по формам СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-М за ноябрь 2017г. и РСВ за 2017г. на 1 застрахованное лицо- ФИО1, учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за периоды после даты его смерти.

Также, обществом в установленный срок не устранены ошибки и несоответствия в установленных расхождениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и сведений по формам СЗВ-М за февраль 2020г., за май 2020г., за июнь 2020г., за сентябрь 2020г. фондом в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4).

Страхователем в установленный срок не устранены ошибки и несоответствия в установленных расхождениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020г. в отношении застрахованного лица (ФИО5).

Обществом в установленный срок не устранены ошибки и несоответствия в установленных расхождениях, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год со сведениями, представленными из налогового органа по форме РСВ за 2020г. в отношении 10 застрахованных лиц.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона №27-ФЗ, Пенсионным органом приняты решения от 30.07.2021 № 019S19210010533, от 28.06.2021 № 019S19210009545, № 019S19210009541, от 17.12.2019 № 019S19190023267 о взыскании с ответчика финансовых санкций в общей сумме 8000 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

В данной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Из решения от 17.02.2021 №019S19210001271 следует, что должником при своевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2020г. (15.12.2020), самостоятельно были выявлены ошибки и 28.12.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2020г. в отношении 3 застрахованных лиц, при этом в отношении 1 застрахованного лица сведения представлены вовремя.

Пунктом 13 Порядка заполнения формы указанных сведений, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (действующей в спорный период), предусмотрен тип формы (код) «Дополняющая», которая представляется с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которому рассмотренные действия заявителя не являются нарушением закона.

Таким образом, ответчик воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом, судом выявлено, что Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления об обязании заявителя устранить имеющиеся расхождения, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления дополняющей формы не выявлялась. Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, действия заявителя оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закон № 27-ФЗ, в силу чего финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд, как уже указывалось, исходит из того, что положения статьи 15 закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307- КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 1778 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Снаб», расположенного по адресу: <...>, этаж 2, помещение 19, ИНН <***>:

1.1. в доход соответствующего бюджета 8000 руб. 00 коп. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1778 руб. 00 коп.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Т.С. Коковихина