Решение от 10 марта 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-301017/25-139-2330
г. Москва
11 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2026 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола помощником судьи Широковой У.Д..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "БАНК РУССКИЙ СТАНДАРТ" (105187, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения: 03.10.2002 ИНН: <***>)

к 1)ОБЪЕДИНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (119019, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Арбат, ул Новый Арбат, д. 21 ОГРН: <***> Дата присвоения: 15.01.2003 ИНН: <***>)

2) ДЕПАРТАМЕНТ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И РЕКЛАМЫ ГОРОДА МОСКВЫ (119019, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Арбат, ул Новый Арбат, д. 21, помещ. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения: 03.03.2011 ИНН: <***>) 3) ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ РЕКЛАМА И ИНФОРМАЦИЯ (121108, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Фили-Давыдково, ул Тарутинская, д. 6 ОГРН: <***> Дата присвоения: 05.04.2011 ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания ОАТИ от 13.10.2025 № 25-43-301-10133;

о признании незаконными действий;

о возложении обязанности

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО "БАНК РУССКИЙ СТАНДАРТ" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы, с учетом принятых судом уточнений предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по демонтажу и перемещению информационной конструкции с текстом «Русский Стандарт Банк» со стены здания по адресу: <...>, о возложении обязанности на ОАТИ г. Москвы, Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы (далее - Департамент) и Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городская реклама и информация» (ГБУ «ГОРИНФОР») осуществить восстановление демонтированной конструкции с текстом «Русский Стандарт Банк» путем ее монтажа на прежнее место по адресу: <...>.


Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков представили отзывы, в котором возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 04.10.2025 в соответствии с запросом ОАТИ и по поручению Департамента ГБУ «Горинфор» были осуществлены измерения светотехнических характеристик вывески по адресу: ул. Маршала Бирюзова, д. 18.


Акт № 2113/25 от 06.10.2025 с параметрами измерений был направлен в ОАТИ.

В результате ОАТИ было установлено, что вывеска по адресу: ул. Маршала Бирюзова, д. 18 размещена с нарушением требований Правил, а именно с нарушением требований СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (п. 2.10.13 постановления Правительства Москвы № 902-ПП). Согласно п. 36 Правил ОАТИ проводит проверку сведений о выявлении вывески, не соответствующей установленным требованиям, и в случае их подтверждения выдает Департаменту предписание о демонтаже такой вывески.

13.10.2025 предписание на демонтаж № 25-43-З01-10133 было выдано в адрес Департамента. Срок исполнения до 27.10.2025.

Согласно абз. 1 и 3 п. 41 Правил Департамент организует демонтаж, перемещение на специально организованные для хранения места, хранение, а также утилизацию или продажу демонтированных вывесок.

Работы по демонтажу, вывозу, хранению демонтированных вывесок осуществляются ГБУ «Горинфор» по поручению Департамента. 26.10.2025 ГБУ «Горинфор» повторно были осуществлены замеры светотехнических характеристик вывески, по результату которых установлено, что яркость не соответствует требованиям СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» (Акт № 2113К/25 от 27.10.2025).

В тот же день ГБУ «Горинфор», в соответствии с поручением Департамента, был осуществлён принудительный демонтаж спорной вывески.

Учитывая изложенное заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Установка и эксплуатация информационных конструкций в городе Москве осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - Правила).

Согласно п. 3.5 Правил вывески - это информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, в том числе на витринах, окнах, в витринах, окнах, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя; и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, за исключением вывесок, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Данными правилами определен исчерпывающий перечень требований, соответствуя которым информационные конструкции могут размещаться владельцами без согласования с органами исполнительной власти и иными организациями (без получения разрешения).

В аналогичном Постановлению № 902-ПП постановлении Правительства Москвы от 12 декабря 2012 г. № 712-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций» предусмотрена необходимость направления предписания в адрес собственника или иного законного владельца рекламной конструкции. Наличие уведомительного порядка в Постановлении № 712-ПП связано с тем, что существует необходимость в получении у Департамента разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при оформлении которого


однозначно идентифицируется юридическое лицо, являющееся собственником конструкции.

Но обязанность истца направлять предписания в адрес владельца информационной конструкции законом не закреплена. Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2014 N 496-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. N 902-ПП» были внесены изменения в абзаце первом пункта 36 приложения 1 к постановлению. Положение о выдаче ОАТИ г. Москвы владельцу информационной конструкции предписания о приведении ее в соответствие с установленными требованиями либо проведении демонтажа вывески в добровольном порядке при выявлении указанной вывески утратило силу.

Концепция Постановления № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» заключается в снижении для неопределенно широкого круга предпринимательского сообщества ранее существовавшей бюрократической нагрузки, связанной с необходимостью оформления разрешительной документации на информационные конструкции.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП является открытым нормативным правовым актом, опубликованным в установленном законодательством порядке. Предпринимателям для размещения информационной конструкции по общему правилу не требуется получать разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции, достаточно ознакомиться с Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП и не допустить нарушений установленных им требований. Обязанность направления предписания или иного уведомления об устранении нарушений Правил в адрес владельца информационной конструкции Правилами не предусмотрена.

Таким образом, довод истца о незаконности действий по демонтажу информационной конструкции без направления предписания на устранение нарушений собственнику вывески не соответствует действующему законодательству.

Правилами установлена обязанность владельца информационных конструкций (вывесок) по приведению вывесок в соответствие с действующим законодательством. Согласно п. 39 Правил приведение вывески в соответствие с установленными требованиями осуществляется владельцем указанной вывески за счет его собственных средств. Согласно п. 48 Правил ответственность за нарушение требований Правил к содержанию и размещению информационных конструкций (вывесок) несут владельцы данных вывесок, в том числе в части безопасности размещаемых конструкций и проведения работ по их размещению.

Таким образом, в Правилах закреплена обязанность владельцев вывесок по отслеживанию законодательства при размещении информационных конструкций и недопущению нарушений при их размещении. В Правилах не указано, что эта обязанность наступает у владельца вывески после получения предписания. Данная обязанность наступает у владельца вывески с момента ее размещения.

Предписание в соответствии с Правилами выносится только в адрес Департамента для осуществления действий по демонтажу в принудительном порядке, если были выявлены нарушения при размещении информационных конструкций.

Сроки для демонтажа в Правилах также установлены для Департамента, который демонтирует вывеску, если владельцем вывески продолжают допускаться нарушения при ее размещении. Согласно п. 40 Правил в случае если вывеска по истечении 25 дней со дня выявления ее несоответствия установленным требованиям продолжает не соответствовать таким требованиям, Департамент обеспечивает демонтаж вывесок в принудительном порядке за счет средств бюджета города Москвы по предписанию ОАТИ г. Москвы в срок не позднее 14 дней со дня получения указанного предписания.


В соответствии с п. 10.12 Правил запрещено размещение вывесок с нарушением требований СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение». Вывески, размещенные с нарушением требований СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» подлежат демонтажу (п. 2.10.13 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП).

Согласно п. 17(2) Правил подсветка вывески должна иметь немерцающий (статичный, непереключающийся), приглушенный свет, не создавать прямых направленных лучей в окна жилых помещений и соответствовать требованиям СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

В связи с невыполнением владельцем вывески обязанностей по соблюдению Правил при размещении информационной конструкции в городе Москве в ОАТИ г. Москвы через портал «Наш город» поступило обращение от 25.09.2025 № 143309796 от гражданина, в котором он указывает на избыточную яркость рассматриваемой вывески по адресу: улица Маршала Бирюзова, дом 18.

На основании вышеуказанного обращения гражданина были проведены замеры яркости информационной конструкции. В результате исследования мобильной лаборатории ГБУ «ГОРИНФОР» от 06.10.2025 № 2113/25 было выявлено нарушение требований СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», что послужило причиной для выдачи Предписания ОАТИ г. Москвы от 13.10.2025 № 25-43-301-10133 в соответствии с п. 2.10.13 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП. В предписании был указан срок его исполнения Департаментом до 27.10.2025.

Перед демонтажем ГБУ «ГОРИНФОР» повторно произвел проверку светотехнических характеристик информационной конструкции (акт 2113К от 27.10.2025) и по результатам замера было установлено, что яркость не соответствовала требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», после чего информационная конструкция демонтирована по предписанию Департаментом на основании Предписания ОАТИ г. Москвы от 13.10.2025 № 25-43-301-10133 в установленном законом порядке.

В соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП (далее - Положение об ОАТИ) одной из основных задач ОАТИ г. Москвы является организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в городе Москве в качестве полномочий по осуществлению вида регионального, государственного контроля (надзора) (п. 1.1 Положения об ОАТИ г. Москвы).

Согласно п. 34 Правил контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляется ОАТИ г. Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

При осуществлении контроля за выполнением требований к размещению вывесок ОАТИ выдает Департаменту предписания о демонтаже вывесок, не соответствующих установленным требованиям (п. 34 Правил).

В соответствии с п. 4.2.3 Положения об ОАТИ, ОАТИ г. Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания на демонтаж рекламных и информационных конструкций, не соответствующих установленным нормативными правовыми актами города Москвы требованиям.

В случае бездействия ОАТИ г. Москвы владелец незаконной информационной конструкции получает необоснованное преимущество при осуществлении своей предпринимательской деятельности, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».


Департамент в соответствии с п. 4.2.22 Постановления Правительства Москвы от 22.02.2011 № 45-ПП «О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы» осуществляет полномочия по организации мероприятий по установке, эксплуатации, демонтажу, хранению и утилизации (уничтожению) на территории города Москвы рекламных и информационных конструкций.

Также, согласно п. 35 Правил ОАТИ г. Москвы вправе направлять запросы об оценке соблюдения требований к организации искусственного освещения при размещении вывесок в Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы. Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней проводит оценку соблюдения требований к организации искусственного освещения при размещении вывесок.

При выявлении Департаментом нарушений соблюдения требований к организации искусственного освещения при размещении вывесок указанные вывески подлежат демонтажу.

Согласно п. 36 Правил ОАТИ г. Москвы проводит проверку сведений о выявлении вывески, не соответствующей установленным требованиям, и в случае их подтверждения выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписание о демонтаже такой вывески в следующих случаях: на основании информации Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы; на основании информации иных органов исполнительной власти города Москвы о выявлении вывесок, не соответствующих установленным требованиям; на основании обращений граждан и организаций о выявлении вывесок, не соответствующих установленным требованиям, в том числе поданных с использованием подсистемы Единой городской автоматизированной системы обеспечения поддержки деятельности Открытого правительства города Москвы - портала "Наш город" (www.gorod.mos.ru).

После выявления ОАТИ г. Москвы нарушений Правил и их подтверждения замерами (исследование мобильной лаборатории ГБУ «ГОРИНФОР» от 06.10.2025 № 2113/25) в Департамент поступило обязательное к исполнению предписание ОАТИ г. Москвы от 13.10.2025 № 25-43-301-10133 для организации работ по демонтажу информационных конструкций, размещенных по адресу: <...>, в отношении вывески Истца.

Согласно п. 41 Правил Департамент организует демонтаж, перемещение на специально организованные для хранения места, хранение, а также утилизацию или продажу демонтированных вывесок. Работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок осуществляются ГБУ «ГОРИНФОР» по поручению Департамента.

На основании выданного в адрес Департамента предписания ОАТИ г. Москвы на осуществление принудительного демонтажа, а также на основании Правил, Устава ГБУ

«ГОРИНФОР» и Порядка демонтажа ГБУ «ГОРИНФОР» 26.10.2024 были проведены работы по демонтажу, транспортировке и хранению незаконно установленных вывесок, в т.ч. принадлежащей Заявителю вывески. Перед тем как демонтировать информационную конструкцию ГБУ «ГОРИНФОР» 26.10.2025 повторно произвел измерения светотехнических характеристик информационной конструкции (акт 2113К от 27.10.2025) и по результатам замера было установлено, что яркость информационной конструкции составляет: максимальная - 705 кд/м2, средняя - 593 кд/м2, что не соответствует нормам СП 52.13330.2016.

Исходя из вышеизложенного, демонтаж осуществлён в рамках компетенции ответчика и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об


устранении нарушений законодательства, Департамент и ГБУ «ГОРИНФОР» могут быть привлечены к административной ответственности.

В связи с этим демонтаж незаконно установленных информационных конструкций (вывесок) является не правом, а обязанностью Департамента и ГБУ «ГОРИНФОР».

Получение Заявителем согласования дизайн-проекта вывески от 17.07.2024 № КВ-2024-1044 Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Комитет) не является основание для несоответствия требованиям СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение».

В Правилах не прописаны исключения о возможности не соответствия яркости вывески СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» при согласовании дизайн проекта. Уровень освещения Комитетом при согласовании дизайн-проекта согласно Правилам (п. 25(2)) не оценивался и должен соответствовать п. 17 Правил. Отсутствие оценки освещения информационной конструкции подтверждено приложенным Истцом дизайн-проектом вывески.

Согласно п. 25(2) Правил критериями оценки дизайн-проекта размещения вывески на зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории креативных кластеров, кроме размещения вывесок со стороны фасада здания, строения, сооружения, расположенных на территории креативного кластера, граничащего с красными линиями улично-дорожной сети города Москвы, на соответствие внешнему архитектурно-художественному облику города Москвы являются: обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города Москвы (при размещении вывески со стороны фасада здания, строения, сооружения, расположенного на территории креативного кластера, граничащего с красными линиями улично-дорожной сети города Москвы); привязка настенных конструкций к композиционным осям конструктивных элементов фасадов объектов; соблюдение единой горизонтальной оси размещения настенных конструкций с иными настенными конструкциями в пределах фасада объекта; обоснованность использования вертикального формата в вывесках; обоснованность количества и местоположения информационных конструкций, в том числе отдельно стоящих информационных конструкций; обоснованность использования предлагаемого типа конструкций; соответствие используемых в вывесках, размещаемых на крышах зданий, строений, сооружений, изображений товарных знаков, в том числе на иностранных языках, зарегистрированным в установленном порядке на территории Российской Федерации товарным знакам.

Таким образом, заявление не содержит доводов, свидетельствующих о нарушении со стороны ответчиков и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый

арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова