Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А67-8723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-8723/2021
г. Томск
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-8723/2021

по иску Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (654080, <...> (Центральный район), 71, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» (634059, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Южно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (656064, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области,

о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа,

УСТАНОВИЛ:

Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» (далее – ООО «Экспресс-Авто») о запрете осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 345 «Абашево – Трест КС/Трест КМС – Абашево» (т. 1, л.д. 113-116).

Уточненные исковые требования обоснованы статьями 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) и мотивированы тем, что ответчиком незаконно осуществляется перевозка пассажиров и багажа в городе Новокузнецке по маршруту, дублирующему муниципальный маршрут регулярных перевозок № 345, в отсутствие карт маршрута регулярных перевозок, свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок. Данная незаконная деятельность ответчика создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц.

Определением арбитражного суда от 15.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области (далее – Ространснадзор).

Ространснадзор представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором считал исковые требования Управления подлежащими удовлетворению. Указал на то, что при проведении контрольных мероприятий зафиксированы нарушения ответчиком обязательных требований, а именно осуществление перевозок на муниципальном маршруте № 345 при отсутствии карт маршрута, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок на территории города Новокузнецка. ООО «Экспресс-Авто» и водители, осуществлявшие перевозки по указанному маршруту, неоднократно привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Нарушения законодательства имеют систематический характер, допущены ответчиком неоднократно, продолжаются в настоящее время, меры к устранению нарушения ответчиком не принимаются, а требования транспортного законодательства игнорируются.

ООО «Экспресс-Авто» отзыв на исковое заявление не представило.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.3 решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2017 № 12/124 Управление является уполномоченным органом местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, осуществляющим полномочия по организации транспортного обслуживания населения и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению в границах Новокузнецкого городского округа.

Между Управлением (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Кузнецкое транспортное предприятие», индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющими совместную деятельность по договору простого товарищества (исполнителями), был заключен договор от 15.02.2016 № 20/к на право осуществления (коммерческих) пассажирских перевозок, в соответствии с которым исполнителям было предоставлено право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 345 «Абашево-Ярославская» (т. 1, л.д. 119-125).

Постановлением администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 утвержден документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, в соответствии с которым в период с 01.01.2020 по 14.11.2021 (III этап выполнения мероприятий документа планирования) запланировано вынесение на комиссию по безопасности пассажирских перевозок предложения об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 345 «Абашево-Ярославская» (т. 2, л.д. 19-21).

На основании решения комиссии по безопасности пассажирских перевозок (протокол от 15.04.2020 № 27) постановлением администрации города Новокузнецка от 11.11.2020 № 217 в отношении маршрута № 345 начиная с 01.01.2021 изменен вид регулярных перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф (т. 1, л.д. 126-145; т. 2, л.д. 22).

Управлением проведен конкурс на заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 345 «Абашево- Трест КМС».

По результатам данного конкурса между Управлением (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «ПитерАвто» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 06.08.2020 № 0139300002920000224 (приобщен в электронном виде – т. 2, л.д. 53).

Решением комиссии по безопасности пассажирских перевозок от 10.11.2020 (протокол № 33) изменено наименование маршрута № 345 на «Абашево – Трест КМС» (т. 2, л.д. 1-9).

Ространснадзором при проведении плановых рейдовых мероприятий по контролю за соблюдением транспортного законодательства в течение 2021 года неоднократно установлено, что перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 345 «Абашево-Трест КМС» осуществляет «Экспресс-Авто» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

В отношении ООО «Экспресс-Авто» вынесены постановления от 27.05.2021 № 45510, от 27.10.2021 № 45710 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, назначены наказания в виде штрафов (т. 2, л.д. 37-39, 40-42).

Обстоятельства осуществления ответчиком перевозок по спорному маршруту также установлены вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции, принятых по жалобам на постановления по делам об административном правонарушении, которыми к административной ответственности привлечены граждане, управлявшие автобусами, использовавшимися для осуществления перевозок (т. 2, л.д. 32-33, 34-36).

Полагая, что ответчик, оказывая услуги по перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 345 с нарушением установленного порядка, создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

С 11.01.2016 вступила в силу статья 14 Закона № 220-ФЗ. В соответствии с частью 2 указанной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу статьи 18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Таким образом, перевозчики, осуществлявшие перевозки по нерегулируемым тарифам, вправе в течение срока, на который заключен договор, до изменения вида регулярных перевозок осуществлять перевозки на основании ранее полученных документов, дающих такое право. После изменения вида регулярных перевозок в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора установлено, что в соответствии с документом планирования администрацией города Новокузнецка с 01.01.2021 изменен вид регулярных перевозок по маршруту № 345, данные перевозки осуществляются по регулируемым тарифам.

Согласно порядку, установленному статьей 14 Закона № 220-ФЗ, муниципальный контракт на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 345 заключен с обществом «ПитерАвто».

Между тем имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что «Экспресс-Авто» осуществляет перевозки по маршруту, дублирующему муниципальный маршрут № 345, в отсутствие законных оснований, при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Данные незаконные перевозки приводят к дестабилизации организации транспортного обслуживания в муниципальном образовании, а также создают угрозу жизни и здоровью пассажиров, поскольку требования, предъявляемые к перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок (требования к остановочному пункту, местам посадки и высадки пассажиров, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, предрейсовый и послерейсовый осмотр транспортных средств) не соблюдаются перевозчиком. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, неоднократными обращениями граждан с жалобами на работу «нелегального» перевозчика (т. 2, л.д. 12-14).

ООО «Экспресс-Авто» в ходе судебного разбирательства утверждения истца и третьего лица об осуществлении перевозок по указанному маршруту с нарушением требований действующего законодательства и о создании угрозы жизни и здоровью пассажиров не оспорило, доказательства обратного в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из допустимых способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку ответчик осуществляет перевозки по маршруту № 345 незаконно, что нарушает требования обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, а также угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, исковые требования Управления о запрете обществу «Экспресс-Авто» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 345 «Абашево – Трест КС/Трест КМС – Абашево» являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – ООО «Экспресс-Авто». Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 345 «Абашево – Трест КС/Трест КМС – Абашево».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Авто» в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины по иску.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение суд первой инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Кузьмин