Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А63-2920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2920/2024
19 декабря 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Губжоковой Д.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрекозовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск Шпаковского р-на Ставропольского края, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ИНН: <***>,

об обязании принять водопроводные сети с кадастровым номером 26:00:000000:236, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Темнореченский, с кадастровым номером 26:11:000000:7455, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Польский, с кадастровым номером 26:11:000000:7458, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Садовый,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 26.07.2024 № 1222/01-08, представителя министерства ФИО2 по доверенности от 20.05.2024 № 6830/09, представителя правительства ФИО2 по доверенности от 10.10.2024 № 01-20.1/20372,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – ответчик, министерство), правительству Ставропольского края (далее – правительство) об обязании принять водопроводные сети с кадастровым номером 26:00:000000:236, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Темнореченский, с кадастровым номером 26:11:000000:7455, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Польский, с кадастровым номером 26:11:000000:7458, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, х. Садовый.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – третье лицо, предприятие, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представил дополнение к иску. В обоснование исковых требований истец указал, что в целях получения согласия на принятие имущества от министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – минжкх) и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» администрацией было направлено обращение в минжкх края исх. № 8318 от 27.06 2022. Письмом от 20.07.2022 № 8748/12 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края сообщило об отказе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в принятии на баланс предлагаемых администрацией объектов в случае их передачи в государственную собственность Ставропольского края.

Истец отметил, что на территории Татарского территориального отдела Шпаковского муниципального округа, Сенгилеевского территориального отдела, отсутствуют муниципальные унитарные предприятия основным видом деятельности, которых является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, обеспечение водоснабжения, водоотведения и в пользовании которых объекты водоснабжения находятся. Кроме того, отсутствует и организация подведомственная администрации, фактически использующая указанные объекты водоснабжения, расположенные в х. Польском, х. Темнореченском и х. Садовом.

Кроме того, по мнению истца, постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ» (далее – постановление Правительства РФ № 374) предусмотрено, согласие унитарного предприятие должно быть затребовано только в случае если бы такая передача имущества была в отношении тех объектов, которые закреплены на праве хозяйственного ведения непосредственно за унитарным предприятием, в связи с чем министерство необоснованно требует от администрации представление согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Представитель министерства и правительства просил приобщить дополнительные отзывы на иск, в удовлетворении иска отказать.

Министерством сформирована позиция, согласно которой в материалах дела отсутствуют сведения о том, что именно МУП «Водоканал-Т» и МУП «Коммунальщик» осуществляли эксплуатацию спорных объектов и одновременно оказывали услуги населению и организациям по водоснабжению и водоотведению. Также в отзыве на дополнение к иску ответчик указал, что доказательств принятия администрацией мер к заключению договоров аренды спорных объектов с иными водоснабжающими организациями, действующими на территории Ставропольского края, истцом в материалы дела не представлено, как и доказательств, что определенная округом гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению на территории Шпаковского округа, не может осуществлять содержание и эксплуатацию спорных объектов.

В отзыве от 29.03.2024 министрество просило истребовать у истца сведения: об установленной на территории Шпаковского муниципального округа гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения; о принятых мерах по заключению договоров аренды спорными объектами с иными организациями в сфере водоснабжения и водоотведения, действующими на территории Ставропольского края и оказывающими в том числе услуги по водоснабжению и водоотведению в иных населенных пунктах Шпаковского округа.

Суд в определениях об отложении предложил истцу представить данные доказательства, истцом в данной части представлены дополнительные пояснения.

В отзыве на иск правительство указало, что, поскольку администрация не уполномочена осуществлять водоснабжение и водоотведение на территориях населенных пунктов Польский, Темнореченский, Садовый Шпаковского района ввиду отсутствия лицензии, в соответствии с положениями закона данные функции может осуществлять любой хозяйствующий субъект, имеющий соответствующую лицензию на данный вид работ. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства принятия истцом исчерпывающих мер по заключению договоров аренды спорных объектов с иными водоснабжающими организациями, действующими на территории Ставропольского края (объявление конкурса, аукциона на право аренды спорными объектами, результаты данных процедур).

Также истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению, оказывающая услуги на территории иных населенных пунктов Шпаковского округа, отказалась от оказания данных услуг в поименованных населенных пунктах, в границах которых расположены спорные объекты.

Кроме того, по мнению представителя правительства, истцом при передаче объектов водоснабжения из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края не соблюдены как нормы, установленные Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательных акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), так и нормы постановления Правительства РФ № 374, в том числе не представлено предложение минжкх, как учредителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с 25.02.2022, о передаче объектов водоснабжения в собственность Ставропольского края с обоснованием необходимости такой передачи и указанием организации, за которой такое имущество будет закреплено на праве хозяйственного ведения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. В отзыве ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» указало, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение условий, предусмотренных абзацами 12-14 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, пакет документов, представленных в министерство, не соответствует перечню, предусмотренному постановлением Правительства РФ № 374.

В судебном заседании 03.12.2024 объявлен перерыв до 05.12.2024 до 14 часов 20 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».   

После перерыва судебное заседание продолжено 05.12.2024 в 14 часов 20 минут в том же составе суда при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрекозовым Д.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о начавшемся судебном процессе суд в силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, в том числе поступившие через систему электронного документооборота «Мой арбитр», приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что водопроводные сети, расположенные по адресу: Шпаковский район, х. Темнореченский кадастровый номер 26:00:000000:236, х. Польский кадастровый номер 26:11:000000:7455, х. Садовый кадастровый номер 26:11:000000:7458 были поставлены на государственный кадастровый учет, как бесхозяйные объекты.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.09.2019 по делу № А63-6695/2019 (резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019) МУП «Водоканал-Т» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

На основании решений Шпаковского районного суда от 09.12.2020 по делу № 2-2548/2020 и от 20.11.2020 по делу № 2-2305/2020 на указанные сооружения зарегистрировано право собственности за Шпаковским муниципальным округом Ставропольского края.

Решением думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 27.04.2022 № 352 утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в государственную собственность Ставропольского края, а именно водопровод с кадастровым номером 26:00:000000:236, по адресу Шпаковский район, х. Темнореченский; водопровод с кадастровым номером 26:11:000000:7458 по адресу Шпаковский район, х. Садовый; водопровод с кадастровым номером 26:11:000000:7455, по адресу Шпаковский район, х. Польский.

Письмом от 16.05.2022 № 1097/02.08 администрация направила в адрес министерства пакет документов для рассмотрения вопроса о передаче водопроводных сетей в х. Польском, х. Темнореченском, х. Садовом из муниципальной собственности Шпаковского муниципального округа в государственную собственность Ставропольского края.

Письмом от 30.05.2022 № 9086/05 министерство отказало в подготовке проекта распоряжения Правительства Ставропольского края, поскольку представленный пакет документов не соответствовал перечню документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества в государственную собственность Ставропольского края, предусмотренного постановлением Правительства РФ № 374, а именно отсутствовало предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в государственную собственность Ставропольского края; согласие (письмо) государственного учреждения, на передачу имущества, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); заверенная в установленном порядке копия устава государственного учреждения; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении учреждения.

В целях получения согласия на принятие имущества, администрацией было направлено обращение в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 27.06.2022 № 8318. Письмом от 20.07.2022 № 8748/12 министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края сообщило об отказе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в принятии на баланс предлагаемых администрацией объектов в случае их передачи в государственную собственность Ставропольского края, в связи с тем, что в перечне передаваемого имущества отсутствуют источники водоснабжения, а также помещения для размещения рабочего персонала и хранения материалов, необходимых для обслуживания систем водоснабжения (письмо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 06.07.2022 № 21-08/5465 в ответ на обращение министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 28.06.2022 № 7543/12).

В ответ на обращение администрации филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» «Центральный» производственно-техническое подразделение Сенгилеевское в письме от 29.07.2022 № 40-02/936 указало, что предоставление услуг по водоснабжению населения и эксплуатации трубопроводов без источников водоснабжения не представляется возможным, кроме того не представлены документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Прокурором Шпаковского района Ставропольского края 18.12.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере и безопасности дорожного движения № Прдр-20070035-979-23/1212-20070035, в котором указано, что после отказа министерства имущественных отношений Ставропольского края в принятии водопроводных сетей в краевую собственность отмечается бездействие администрации округа. Меры по направлению в суд соответствующего искового заявления со стороны органов местного самоуправления в целях передачи указанных сетей в государственную собственность не приняты. Указанный факт нарушает права и законные интересы проживающих в данных населенных пунктах граждан, а также противоречит нормам регионального законодательства.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2024 по делу № А63-6695/2019 завершено конкурсное производство, открытое в отношении муниципального унитарного предприятия Татарского сельсовета «Водоканал-Т» (ОГРН <***>), село Татарка Шпаковского района Ставропольского края.

МуниципальноеунитарноепредприятиеШпаковского муниципального округа Ставропольского края «Коммунальщик» в с. Сенгилеевское, с основным видом деятельности «Удаление и обработка твердых бытовых отходов» на основании постановления администрации Шпаковского муниципального округа «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» от 13.02.2024 № 158 находится в стадии добровольной ликвидации.

Полагая, что отказ министерства в принятии спорных объектов в собственность является незаконным, истец обратился с иском в суд.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

Из норм статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведения следует, что осуществление эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, транспортировка сточных вод, не входит в круг полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Осуществлять горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение имеют право хозяйствующие субъекты, оформившие соответствующие лицензии на данные виды деятельности (часть 3 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 Устава Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 17.11.2020 № 42 (далее – устав) следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 устава к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из системного толкования приведенных норм следует, что осуществление обеспечения населения Шпаковского муниципального округа горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, не входит в круг полномочий администрации.

Из пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 113-кз) следует, что органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Довод ответчика о неприменимости положений Закона № 113-кз к настоящему спору судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ регулируется правилами части 11 статьи 154 Законом № 122-ФЗ.

Абзацами 12-14 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Таким образом, для безвозмездной передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта РФ необходима совокупность двух вышеприведенных условий.

Истцом в материалы дела не представлены документы, устанавливающие организацию, которая эксплуатирует спорные объекты, а также доказательства, подтверждающие невозможность исполнения такой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо ее отказ от исполнения таких обязательств.

В дополнении к иску истец ссылается то, что ранее на территории муниципального округа Татарского сельсовета (в настоящее время – Татарский территориальный отдел Шпаковского муниципального округа Ставропольского края) осуществляла свою деятельность МУП «Водоконал-Т» по обеспечению населения горячим и холодным водоснабжением, водоотведением.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.04.2024 по делу № А63-6695/2019 конкурсное производство, открытое в отношении муниципального унитарного предприятия Татарского сельсовета «Водоканал-Т» решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.09.2019, завершено.

При этом суд отмечает, что доказательства того, что обеспечение населения горячим и холодным водоснабжением в х. Темнореченский, х. Садовый, х. Польский осуществлял именно МУП «Водоканал-Т» истец в материалы дела не представил.

Также истец в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ не представил сведений, подтверждающих что, гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению отказалась от оказания данных услуг или у нее отсутствует возможность оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 № 25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края» (далее - Закон № 25-кз) управление и распоряжение объектами государственной собственности Ставропольского края осуществляются Думой Ставропольского края в случаях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, Правительством Ставропольского края и исполнительными органами Ставропольского края.

Из абзаца 1 статьи 7 Закона 25-кз следует, что к полномочиям Правительства Ставропольского края в сфере управления и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края относится принятие правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края в рамках федерального законодательства и законодательства Ставропольского края.

Из вышеуказанных норм Закона № 25-кз, а также в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 25-кз, нормами Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее – Положение № 137) следует, что министерство, являясь органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений и осуществляя от имени Ставропольского края, основные функции, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектами государственной собственности Ставропольского края, не уполномочено принимать решения о принятии в собственность Ставропольского края имущества. Такие решения принимаются Правительством Ставропольского края, оформленными в виде соответствующих распоряжений, которыми утверждаются перечни имущества, безвозмездно передаваемого из федеральной или муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края (далее - имущество). Министерство же осуществляет подготовку проектов таких распоряжений Правительства Ставропольского края на бумажных носителях, обеспечивает их передачу в Правительство Ставропольского края и после принятия данного распоряжения принимает имущество по актам приема-передачи.

В рамках осуществления мероприятий по подготовке проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, министерство осуществляет проверку пакета документов, представленного соответствующим органом федеральной власти или органом местного самоуправления, на предмет их соответствия пункту 2 постановления Правительства РФ № 374.

Из подпунктов «о», «п» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 374, следует, что для принятия имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации представляются, в том числе следующие документы:

предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), либо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

обращение федерального государственного предприятия, федерального государственного учреждения или государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации соответственно в случае, если федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней.

Из изложенного следует, что для передачи имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края должен быть соблюден порядок, установленный Законом № 122-ФЗ и Постановлением № 374.

Так как в соответствии с Положением № 137 у министерства отсутствуют полномочия по обслуживанию спорных объектов, при этом такие полномочия имеются у подведомственной министерству организации – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (пункт 2 Устава ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещенного на официальном сайте организации в сети интернет), то эксплуатировать спорные объекты может только ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Истцом представлено в материалы дела письмо от 20.07.2022 № 8748/12 минжкх, согласно которому ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в принятии на баланс предлагаемых администрацией объектов, в случае их передачи в государственную собственность Ставропольского края отказал, поскольку в перечне передаваемого имущества отсутствуют источники водоснабжения, а также помещения для размещения рабочего персонала и хранения материалов, необходимых для обслуживания систем водоснабжения. Ответ ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» администрацией не оспорен, доказательств повторного обращения не представлено.

Письмо истца от 16.05.2022 № 1097/02.08, которым представлен пакет документов в министерство на передачу спорных объектов, согласно ответу министерства от 30.05.2022 № 9086/05, не содержит предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в государственную собственность Ставропольского края, согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о возможности эксплуатации спорных объектов.

Обращение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о принятии имущества, находящегося в муниципальной собственности Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в собственность Ставропольского края, в отношении которого Думой данного муниципального образования принято решение от 27.04.2022 № 352, а также предложение органа государственной власти Ставропольского края в лице его уполномоченного органа с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества, предусмотренные подпунктами «о», «п» пункта 2 Постановления № 374, отсутствуют.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истцом прямо не оспорено отсутствие вышеуказанных документов в письме от 16.05.2022 № 1097/02.08, из представленных доказательств также не усматривается некорректность указанных в письме министерства от 30.05.2022 № 9086/05 сведений.

Так как спорные объекты составляют только часть водопроводной сети, а в соответствии со статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить надежность и бесперебойность холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, то без согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» невозможно определить надежность эксплуатации спорных объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По итогам рассмотрения письма администрации от 16.05.2022 № 1097/02.08 в связи с его несоответствием требованиям постановления Правительства РФ № 374 (отсутствие предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в государственную собственность Ставропольского края, согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»), министерством было принято решение, оформленное письмом от 30.05.2022 № 9086/05, о возврате пакета документов в связи с невозможностью формирования проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о передаче в собственность Ставропольского края от муниципального образования – Шпаковского муниципального округа Ставропольского края спорных объектов.

Таким образом, министерство не отказывало администрации в приеме имущества, а лишь указало на необходимость представления полного перечня документов.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного собственника другому ранее уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, указанной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным исполнительным органом власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке (пункт 3.2).

Принцип волеизъявления обеих сторон применим и при передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную, собственность субъекта РФ, поскольку абзацем 2 пункта 1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П установлено, что конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, выявленный в данном постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. То, что выводы Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в данном постановлении, применимы ко всем уровням публичной власти, указывает и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.09.2006 (дело № 71-ГО6-30). Кроме того, аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-0.

Конституционный Суд РФ в данном определении от 07.12.2006 № 542-0 указал, что порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, что безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из изложенных в постановлении от 30.06.2006 № 8-ГТ и определении от 07.12.2006 № 542-0 правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

В связи с тем, что между органом государственной власти Ставропольского края и органом местного самоуправления Ставропольского края отсутствует согласованность действий по передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края и волеизъявление всех заинтересованных в такой передаче субъектов, обязанность по принятию объектов водоснабжения в собственность Ставропольского края у соответствующего органа исполнительной власти не возникает.

Поскольку установленный законом порядок обращения с заявлением о передаче имущества из муниципальной собственности в краевую собственность администрацией не соблюден, суд пришел к выводу о том, что действия министерства по возврату пакета документов являлись правомерными.

Доводы истца об отсутствии необходимости представления согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

При этом истец не лишен возможности повторно обратиться в министерство с приложением всех необходимых документов, а у суда отсутствуют основания для понуждения министерства принять спорные объекты при наличии внесудебного порядка рассмотрения данного вопроса и несоблюдения его истцом (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2024 № А63-13431/2022).

С учетом изложенного суд считает исковые требования администрации не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск Шпаковского р-на Ставропольского края, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Р. Губжокова