Решение от 17 января 2022 г. по делу № А71-4376/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4376/2021
г.Ижевск
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной, при составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.А.Ившиной, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрация муниципального образования "Карсовайское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1.«Мусоровозов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2.Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3.Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в сумме перевеса ликвидированного ТКО в размере 38 489 руб. 89 коп. (6,73 тонны) по контракту от 14.10.2019 № 102,

В судебное заседание явились:

от истца: не явился (уведомление),

от ответчика: не явился (уведомление),

от третьих лиц:

не явился (возврат почтовой корреспонденции),

не явился (возврат почтовой корреспонденции),

не явился (уведомление),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск (далее – истец) обратилось с иском в Арбитражный суд УР к Администрации муниципального образования "Карсовайское" (далее - ответчик) о взыскании задолженности в сумме перевеса ликвидированного ТКО в размере 38 489 руб. 89 коп. (6,73 тонны) по контракту от 14.10.2019 № 102.

В обоснование иска истец ссылается на факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оплате стоимости расходов по ликвидации свалки на территории муниципального образования "Карсовайское".

Определением суда от 13.07.2021 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований: 1. «Мусоровозов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ответчик требования не признал по основаниям, указанным в ранее представленном отзыве на исковое заявление (л.д. 21), согласно которым в рамках заключенного контракта региональному оператору были направлены заявления на следующие места несанкционированного размещения ТКО: Удмуртская Республика, Балезинский район, урочище Тарки, правая сторона автодороги Базаны-Карсовай. Региональный оператор обязан до начала оказания услуг по ликвидации конкретного места несанкционированного размещения ТКО выехать совместно с заказчиком на место несанкционированного размещения ТКО, для согласования порядка ликвидации места несанкционированного размещения ТКО (п. 2.1.3. контракта), тем не менее, выезд не осуществлялся. На основании выставленной счет-фактуры и передаточного документа (акт) от 12 декабря 2019 г. № 12-1255 (на общую сумму 99 970 руб. 78 коп.) Администрацией муниципального образования «Карсовайское» платежным поручением от 31 декабря 2019 № 338 оказанные услуги по контракту оплачены в полном объеме. Иные услуги в рамках заключенного контракта от 14 октября 2019 региональным оператором не осуществлялись. Дополнительных соглашения по увеличению цены контракта от 14 октября 2019 г. № 102 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов сторонами не заключались. На основании изложенного, ответчик считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать (л.д. 21).

Третье лицо (ООО "Мусоровозов") представило письменные объяснения, согласно которым пояснил, что 29 октября 2018 года между истцом и ООО "Мусоровозов" в установленном законом порядке был заключен договор № 0400700003718000001-1022476-01 на оказание услуг, в соответствии с условиями которого ООО "Мусоровозов" в период с 01.01.2019 года по 29.02.2020 года берет на себя обязательство оказывать услуги по погрузке и транспортированию ТКО в границах территории, установленной договором, своими силами или с привлечением третьих лиц. В рамках указанного договора ООО "Мусоровозов" осуществляло вывоз ТКО в соответствии с предоставляемым ООО "Спецавтохозяйство" графиком вывоза ТКО и действующим законодательством в области обращения с отходами. Кроме того, по заданиям регионального оператора в рамках договора ООО "Мусоровозов" осуществлялась ликвидация мест несанкционированного размещения отходов самостоятельно либо с привлечением третьих лиц. 12 декабря 2019 года во исполнение обязательств по договору по заданию истца ООО "Мусоровозов" были осуществлены погрузка и вывоз отходов из места несанкционированного размещения ТКО на территории Балезинского района, северо-запад от д. Марченки (слева от дороги), координаты 58.269612, 53.176037, осуществлена полная ликвидация свалки на указанной территории, масса вывезенных отходов составила 24,21 тонны. Указанные услуги были оказаны надлежащим образом, приняты и оплачены региональным оператором в полном объеме (л.д. 66).

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, ООО "Спецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Удмуртской Республики, и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 года.

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Согласно п. 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1 для истца утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2019 год для категории «Потребители, кроме населения» в размере 4 765 рублей 96 копеек за 1 (одну) тонну.

Из представленных в дело документов следует, что 14 октября 2019 года между истцом (региональный оператор) и ответчиком (заказчик) был заключен контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 102 (далее – договор), по условиям которого региональный оператор обязуется по заданию заказчика осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м., обнаруженных в границах территории муниципального образования "Карсовайское" и обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (л.д. 7-10).

В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта определяется общей стоимостью услуг, оказанных в течение всего срока действия контракта, исходя из утвержденного в установленном законодательством РФ порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора на количество ТКО, транспортированное и переданное на объект размещения отходов с мест несанкционированного размещения ТКО. Планируемое количество ТКО с мест несанкционированного размещения ТКО, подлежащих транспортированию в рамках настоящего контракта, составляет 17,48 тонн. Цена контракта составляет 83 308 руб. 98 коп., кроме того НДС 20 % в размере 16 661 руб. 80 коп. Цена контракта сформирована с учетом всех расходов регионального оператора (на подготовительные работы к погрузке ТКО в местах их несанкционированного размещения, транспортирование, передачу на размещение на объект размещения ТКО), уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указал, что 12.12.2019 им были оказаны услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, а именно в пределах Удмуртская Республика, Балезинский район, северо-запад от д. Марченки (слева от дороги) в общем количестве 24,21 тонн.

Общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 138 460 руб. 67 коп., в том числе, 99 970 руб. 78 коп. (за 17,48 тонн) в рамках контракта и 38 489 руб. 89 коп. (за 6,73 тонн) – сумма перевеса ликвидированного ТКО.

Ссылаясь на то, что ответчиком остались не оплаченными услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на сумму 38 489 руб. 89 коп., истец направил в адрес ответчика претензию исх. № 1073 от 25.01.2021 с требованием погасить образовавшуюся задолженность в течение 20 календарных дней с момента ее получения (л.д. 16).

Письмом исх. № 47 от 01.03.2021 ответчик по результатам рассмотрения претензии признал ее обоснованной, наличие задолженности в заявленном размере признал, сообщил о возможности погасить задолженность в 2021 году (л.д. 17).

Поскольку требования истца в добровольном порядке ответчиком исполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Правоотношения сторон, вытекающие из указанного контракта, регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) (указанная позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717 по делу №А26-9028/2018).

Спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования "Карсовайское", правообладателем которого является ответчик; иного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п. 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу п. 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил № 1156).

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Судом установлено, что во исполнение требований законодательства между сторонами был заключен контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 102 от 14.10.2019.

Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 24,21 тонн подтвержден представленной в материалы дела Формой № 2 «Информация о размещении на объекте захоронения ТКО (полигоне) количестве ТКО вывезенного с места несанкционированного размещения ТКО», договорами (л.д. 12).

Ответчик объем и количество вывезенного ТКО не оспорил, доказательств, свидетельствующих о полной оплате услуг по ликвидации несанкционированной свалки, в материалы дела не представил.

Поскольку доказательства несоответствия объема оказанных услуг указанным в Форме № 2 и в первичной документации ответчиком не приведены, суд приходит к выводу, что факт их оказания на заявленную сумму 38 489 руб. 89 коп. подтвержден надлежащими доказательствами и признает обоснованными доводы истца о том, что ответчик обязан нести расходы по обращению с ТКО, находящихся на земельных участках принадлежащих ответчику, в заявленном объеме и размере.

Согласно расчету истца, общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 138 460 руб. 67 коп., при этом задолженность ответчика, с учетом частичной оплаты долга составляет 38 489 руб. 89 коп.

В п. 23 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» закреплено, что охрана здоровья человека, поддержание восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия относится к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Пункт 1 ст. 13 указанного закона устанавливает обязательность очистки территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу вышеуказанных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» и норм Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 обязанность регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО носит публичный характер, в связи с чем, само по себе исчерпание предельной цены договора не может влечь отказ в удовлетворении требования об оплате фактически оказанных истцом услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме 38 489 руб. 89 коп.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Карсовайское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 38 489 руб. 89 коп. неосновательного обогащения; а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.Г. Костина