Решение от 30 марта 2026 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград дело № А21-12368/2025

« 31 » марта 2026 года


Резолютивная часть решения оглашена « 25 » марта 2026 года

Мотивированное решение изготовлено « 31 » марта 2026 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грозной К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации ГО «Город Калининград» к

ОАО «Силикатстром»

о взыскании неосновательного обогащения


при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 23.09.2025, удостоверению,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.03.2025, паспорту, диплому, ФИО3 по доверенности от 10.02.2026, паспорту, диплому


Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к открытому акционерному обществу «Силикатстром» (далее – ОАО «Силикатстром», Общество, ответчик) с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения в размере 5 011 808,21 руб. за фактическое пользование земельным участком.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

установил:

12.05.2003 ОАО «Силикатстром» в порядке переоформления ранее выданной лицензии КЛГ 00605 ТЭ от 15.11.1995 была выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи строительного песка КЛГ 01870, зарегистрированная в реестре Калининградского территориального фонда геологической информации Министерства природных ресурсов РФ за № 112, сроком действия до 31.12.2012.

Указанная лицензия продлена до 31.12.2023 на основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области от 08.11.2012 № 129.

03.06.2003 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области издан приказ № 1220-э об утверждении заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области от 02.04.2003, раздела рекультивации к проекту карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых месторождения «Лесное-2». Заключением названной экологической экспертизы раздел рекультивации к проекту карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых месторождения «Лесное-2», представленный на экспертизу, был признан соответствующим нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Этим же заключением определено, что его реализация окажет допустимое воздействие на окружающую природную среду. 27.07.2005 на основании постановления Мэра Калининграда № 3345 в связи изменением наименования общества отвод площадью 94,0 га для добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) на месторождении «Лесное-2» в Октябрьском районе города Калининграда был переоформлен на ОАО «Силикатстром» и данному обществу выдан горноотводный акт к вышеуказанной лицензии.

04.03.2013 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к вышеуказанной лицензии на право пользования недрами был выдан соответствующий горноотводный акт. На часть земельного участка с КН 39:15:000000:100 (39:15:000000:100/5) наложено обременение: для проведения добычи строительного песка соответствии с вышеуказанной лицензией. Указанное обременение зарегистрировано в ЕГРН 27.03.2013 под номером 39-39-01/010/2013-942 распоряжением Администрации от 29.05.2013 № 1550/-кн было установлено назначение части 5 земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (39:15:000000:100/5) - обводненный карьер «Лесное-2».

Данные обстоятельства установлены в рамках дела №А21-3728/2019, рассмотренного Арбитражным судом Калининградской области и сторонами не оспариваются.

Из искового заявления следует, что между Администрацией и ОАО «Силикатстром» 20.12.2017 заключен договор № 515/2017-A аренды лесного участка.

Однако, при заключении указанного договора между сторонами возникли разногласия, что послужило основанием обращение ОАО «Силикатстром» в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением об урегулировании разногласий.

Арбитражным судом Калининградской области рассмотрено дело № А21-11806/2017 по исковому заявлению ОАО «Силикатстром» к Администрации

об обязании заключить договор аренды лесного участка площадью 362 279 кв. м. сроком действия до 31.12.2023.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-11806/2017 от 25.03.2019 исковые требования удовлетворены частично, судом урегулированы разногласия при заключении договора аренды лесного участка.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 отменено полностью, принят новый судебный акт, которым урегулированы разногласия в другой редакции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.12.2019 по делу № A21-11806/2017 отменены решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При этом, Арбитражным судом Северо-Западного округа в кассационном постановлении от 16.12.2019 установлено, что спорный договор заключается сторонами в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в порядке переоформления ранее заключенных договоров использования участков лесного фонда. Договоры аренды участков лесного фонда должны

были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009. По смыслу указанной нормы права, переоформлению подлежат договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса, то есть до 01.01.2007, действие которых к этому моменту

не прекратилось.

При новом рассмотрении дела в Арбитражном суде Калининградской области ОАО «Силикатстром» заявлено об отказе от исковых требований, судом принят отказ истца от иска, производство по делу № А21-11806/2017 прекращено.

Как указывает истец, до настоящего времени Общество не оформило земельный участок, соответственно имеет место неосновательное обогащение со стороны ответчика за период с 19.12.2017 по 31.12.2023.

Кроме того, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А21-295/2022 с ОАО «Силикатстром» в пользу Администрации взыскано 1 123 330 руб. неосновательного обогащения за фактическое пользование вышеуказанными лесными участками площадью 10,1079 га за период с 19.12.2014 по 19.12.2017.

Неисполнение ОАО «Силикатстром» требований о выплате неосновательного обогащения в добровольном порядке, явилось основанием для Администрации инициировать рассматриваемый иск в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими

частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 7 части 1 статьи 1, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

По смыслу статьи 65 ЗК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к регулируемым ценам. При этом устанавливаемый органами местного самоуправления порядок определения арендной платы не должен противоречить федеральным законам и законам субъектов РФ. В связи с принятием уполномоченными органами нормативно-правовых актов устанавливающих или изменяющих ставки арендной платы на очередной период на земельные участки, у арендатора возникает обязанность вносить арендную плату в установленном нормативным актом порядке.

Статьей 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2); размер арендной платы определяется договором аренды (пункт 4); размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (пункт 12).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является неосновательное обогащение, которое приводит к возникновению отдельной разновидности внедоговорного обязательства, регулируемого нормами главы 60 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии со статей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», в предмет доказывания по данным спорам входят следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества, принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом; период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения; размер неосновательного обогащения.

Отношения, возникающие в области использования недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

Согласно части 3 статьи 11 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Основания досрочного прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона «О недрах», в том числе:

- если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (п. 4 ч. 2);

- подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами (п. 8 ч. 2).

Законом «О недрах» предусмотрено приостановление осуществления права пользования недрами (статья 20.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона «О недрах» в случае досрочного прекращения права пользования недрами пользователь недр должен выполнить все обязательства, предусмотренные статьей 26 Закона.

В рассматриваемом случае, договорные отношения между истцом и ответчиком по поводу использования земельного участка, необходимого в целях лицензионной деятельности Общества, не оформлены надлежащим образом (договор аренды не заключен).

Вместе с тем факт использования ответчиком земельного участка в границах горного отвода площадью 10,1079 га подтверждается материалами дела.

Так, обстоятельства использования Обществом земельного участка установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области 11.05.2022 по делу № А21-3728/2019, согласно которому ОАО «Силикатстром» на основании лицензии № КЛГ 01870, зарегистрированной в реестре Калининградского территориального фонда геологической информации Министерства природных ресурсов РФ за № 112, сроком действия до 31.12.2012 (в дальнейшем пролонгированной до 31.12.2023) осуществлялись работы по добыче песка в границах горного отвода.

Таким образом, факт пользования спорным участком в заявленный период подтверждается наличием действующей лицензии.

Возражая против иска Общество ссылается на то обстоятельство, что деятельность по разработке недр в спорный период им не осуществлялась.

Между тем, доводы ответчика, опровергаются представленными истцом в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнуты.

Так, в письме от 06.08.2016 № 315/20 Общество указывает, что им ведутся работы по добыче и перевозке песка на основании имеющихся разрешительных документов в границах горного отвода.

Кроме того, в доказательство использования земельного участка Администрацией представлено заключения Комитета муниципального контроля Администрации по результатам рейдового осмотра от 23.04.2019 № УК-2/зл, от 07.05.2020 № УК-1/зл с фототаблицами, которыми установлено, что Обществом ведется разработка месторождений полезных ископаемых по намывке песка.

Что также зафиксировано актом выездного обследования от 01.04.2022 № УК-30/авоомк.

Вопреки возражениям ответчика указанные заключения составлены в пределах полномочий комитета муниципального контроля Администрации, уведомление стороны о проведении осмотра земельного участка действующих законодательством не предусмотрено.

Кроме того, истцом представлены следующие доказательства: уведомление МБУ «Городские леса» от 08.11.2023, протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ Общества на 2020 год, которым зафиксировано, что Обществом производились работы по добыче полезных ископаемых на спорном участке в 2019 году, а также согласован план развития месторождения добычи песков «Лесное-2».

Более того, из текста мирового соглашения от 03.12.2020 № 28/мс, заключенного сторонами, следует, что стороны согласовали срок аренды лесного участка - до 31.12.2023 (п. 2.1 мирового соглашения).

То обстоятельство, что мировое соглашение не было утверждено судом в рамках дела № А21-11806/2017, не свидетельствует о невозможности принятия его судом в качестве доказательства, подтверждающего факт использования спорного участка, поскольку мировое соглашение подписано Обществом без возражений.

Кроме того, в материалах дела содержится письмо Общества от 05.12.2023 в адрес Администрации, в котором ОАО «Силикатстром» предлагает вернуться к выполнению достигнутым сторонами в мировом соглашении от 03.12.2020 № 28/мс договоренностей, чем подтверждает факт признания указанных в нем обстоятельств, а также информирует о том, что обязательства по рекультивации участка недр будут выполнены после окончания срока действия лицензии.

Помимо прочего, доказательствами, подтверждающими ведение Обществом работ на спорном участке, также являются документы, содержащиеся в истребованном деле № А21-295/2022 (т. 2 л.д. 22 - письмо Общества от 05.02.2020; т. 3 л.д. 35-39 - протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ Общества на 2018 год).

Каких-либо документов, свидетельствующих о занятии спорного земельного участка третьими лицами в спорный период в материалы дела не представлено.

Следует отметить, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество предпринимало какие-либо действия, направленные на досрочное прекращение действия лицензии или на приостановление осуществления права пользования недрами, что могло бы указывать на неиспользование спорного участка.

Доказательств того, что уполномочий орган принимал какие-либо решения о досрочном прекращении права или приостановлении осуществлении права ОАО «Силикатстром» пользования недрами, в том числе по основанию неосуществления деятельности, материалы дела не содержат.

Только после окончания срока действия лицензии Общество запланировало мероприятия по рекультивации земель, о чем неоднократно уведомляло Администрацию письмами от 26.01.2024 исх. № 27, от 16.05.2024 № 156.

Кроме того, из пояснений истца следует, что Общество и в дальнейшем планирует ведение работ на спорной территории, что подтверждается письмом исх. от 29.12.2025 № 190, направленным в адрес Администрации о заключении договора аренды.

Принимая во внимание все представленные доказательства в совокупности, суд делает вывод, о доказанности истцом использования ответчиком спорного земельного участка.

Согласно пояснениям истца сумма неосновательного обогащения рассчитана в соответствии с постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» с учетом коэффициентов индексации ставок на 2017-2023 годы, установленных постановлениями Правительства РФ от 14.12.2016 №1350 (на 2017 год), от 11.11.2017 № 1363 (на 2018, 2019, 2020 годы), от 12.10.2019 № 1318 (на 2021, 2022 годы), от 23.12.2022 № 2405 (на 2023 год).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН 39:15:000000:100, расположенный по адресу: <...> по направлению на пос. ФИО4 поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.2007, с последующей регистрацией права собственности на него за муниципальным образований городской округ «Город Калининград».

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации от 27.09.2011 № 70-2034/р земельному участку установлено разрешенное использование - «под городские леса», что соответствует требованиям лесного законодательства; участок отнесен к городским лесопаркам, представляющим собой лесные участки в соответствующих кварталах и выделах, покрытые и непокрытые лесом и представляет собой многоконтурный участок, состоящий из пяти контуров (частей) KH 39:15:110649:2, площадью 1304375 кв.м, КН 39:15:110625:22, площадью 4821 кв.м, КН 39:15:110651:65, площадью 272211 кв.м, КН 39:15:110625:23, площадью 155072 кв.м и КН 39:15:110647:9 S=287026 кв.м.

Таким образом, перевод указанных выше земельных участков, в состав которых входит и спорная территория, где осуществляется и ранее уже осуществлялась добыча песка в установленном законом порядке (на основании лицензии и горных отводов), в городские леса осуществлен без учета этого обстоятельства, объективно имевшего место в более ранний период.

Согласно положениям Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ) введен в действие с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

В силу статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» допускается добыча полезных ископаемых на основании ранее выданных до введения действия ЛК РФ лицензий только на лесных участках, отнесенных соответствующими лесоустроительными регламентами к зеленым зонам.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ судом установлено, что применение истцом при расчете взыскиваемой суммы постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» с учетом коэффициентов индексации ставок на 2017-2023 годы, установленных постановлениями Правительства РФ от 14.12.2016 №1350 (на 2017 год), от 11.11.2017 № 1363 (на 2018, 2019, 2020 годы), от 12.10.2019 № 1318 (на 2021, 2022 годы), от 23.12.2022 № 2405 (на 2023 год).правомерно, не противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Судом проверена арифметическая правильность произведенного истцом расчета неосновательного обогащения, и суд находит его верным.

В своем отзыве на исковые требования Администрации Обществом заявлено об истечении срока исковой давности по части требований, которые охватывают период с 19.12.2017 по 25.09.2022.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ) по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пояснений ответчика следует, что Общество с 12.05.2003. по 2016 год осуществляло разработку недр на основании лицензии КЛГ 01870 ТЭ на право пользования недрами, с целью добычи строительных песков на месторождении «Лесное-ІІ», расположенном под поверхностью земель городских лесов городского округа «Город Калининград», со сроком действия до 31.12.2023.

До 2007 г., с учетом того, что месторождение «Лесное-2» располагалось под землями лесногофонда, находящимися в ведении Калининградского лесхоза, земельные участки предоставлялись лесхозом в аренду Обществу по мере освоения месторождения поэтапно.

После введения с 01.01.2007 нового ЛК РФ земли лесного фонда, представленные городскими лесами, были переданы в ведение органов местного самоуправления и на основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, распоряжение испрашиваемыми земельными участками, представленными городскими лесами, относится к компетенции Администрации.

Изначально, в соответствии с лесоустроительной документацией 2003 года, указанный лесной участок входил в состав лесов, имевших на 01.01.2007 категорию защиты «зеленая зона», но в последующем при лесоустройстве 2012 года, указанный статус был изменен на категорию защиты «городские леса».

С указанного момента, Общество предпринимало действия по оформлению земельных отношений, однако Администрация уклонялась от заключения договора аренды земельного участка с Обществом, ссылаясь на запрет проведения недропользования на земельных участках, входящих в состав городских лесов, а также ссылалась на невозможность вывода участка из состава городских лесов.

Также из пояснений представителя ответчика следует, что первоначальный судебный спор по иску Общества к Администрации о понуждении заключить договор аренды земельного участка под обводненным карьером, расположенном на ЗУ с КН 39:15:000000:100 имел место в 2012 году (дело №A21-7518/2012). При рассмотрении спора Администрация всячески возражала против заключения договора. Исходя из обстоятельств дела №A21-7518/2012, первоначальный отказ в заключении договора аренды был отражен в письме Администрации городского округа «Город Калининград» № 70-09-10860 от 01.06.2012.

С указанной даты позиция Администрации по данному вопросу не изменилась.

Таким образом, об отсутствии правовых оснований для пользования земельным участком, на котором Обществом в период с 2012 по 2016 гг. осуществлялось недропользование, Администрации известно с 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, с учетом частичного пропуска срока исковой давности, требование Администрации о взыскании с Общества неосновательного обогащения подлежит удовлетворению частично в размере 1 219 914,85 руб. за период с октября 2022 года по 31.12.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с открытого акционерного общества «Силикатстром» (ИНН <***>) в пользу Администрации ГО «Город Калининград» (ИНН <***>) неосновательное обогащение в размере 1 219 914,85 руб.

В остальной части – отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Силикатстром» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 61 597 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова