Решение от 15 марта 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 9398/2025
г. Томск
16 марта 2026 года
05 марта 2026 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634009, <...>,)

к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>,) муниципальному образованию город Томск в лице Администрации города Томска (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>)

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Томск РТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); Департамент образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>); Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>); - ООО «Аграрная Группа – Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634009, <...>); Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 17 города Томска» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634024, <...>)

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2025,паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности №1 от 12.01.2026, служ. удостов., диплом;

от Департамента недвижимости- ФИО3, по доверенности №12 от 14.03.2025, служ. удостоверение, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский техникум социальных технологий» (далее – ОГБПОУ «ТТСТ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети от ТК-635 до У-635-4, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск», предназначенного для отопления нежилого здания по адресу: <...>; об обязании Департамента городского хозяйства Администрации города Томска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с участком теплосети от ТК-635 до У-635-4, расположенным на территории муниципального образования «Город Томск», предназначенным для отопления нежилого здания по адресу: <...>.

Заявление мотивировано тем, что ОГБПОУ «ТТСТ» не имеет организационных, технологических и финансовых возможностей по содержанию участка тепловой сети от ТК-635 до У-635-4. В реестр государственного имущества Томской области указанные тепловые сети не включены. Департамент городского хозяйства Администрации города Томска проявил бездействие, не приняв меры по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного и приняв меры по постановке на учет участка теплосети.

Определением Арбитражного суда Томской области от 08.10.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Томск РТС»; Департамент образования Томской области.

Определением Арбитражного суда Томской области от 30.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, общество с ограниченной ответственностью «Аграрная Группа – Капитал», Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 17 города Томска».

Определением Арбитражного суда Томской области от 24.11.2025 принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым заявлено о признании незаконным бездействия Департамента городского хозяйства Администрации города Томска, выразившегося в непринятии мер по инвентаризации и паспортизации в качестве в качестве бесхозяйного объекта, объекта инженерной инфраструктуры - участка теплосети от ТК-635 до У-635-4, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск»; об обязании Муниципального образования Город Томск в лице Администрации города Томска в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять в отношении объекта инженерной инфраструктуры - участка теплосети от ТК-635 до У-635-4, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск», меры по исполнению обязанности, установленной частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».; к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Город Томск в лице Администрации города Томска.

В дополнительных пояснениях заявитель отразил, что спорная тепловая сеть относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования, и к ней подключено два потребителя. Обязанностью органа местного самоуправления является принятие бесхозяйных тепловых сетей в муниципальную собственность. Для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный признак – отсутствие эксплуатирующей такие сети организации, при том не могут считаться собственниками указанной сети лица, получающие с ее использованием тепловую энергию.

Департамент городского хозяйства в отзыве с доводами заявителя не согласился, указал, что сети теплоснабжения нежилого здания, закрепленного за ОБПОУ «ТТСТ» на праве оперативного управления, не имеют самостоятельного функционального назначения без самого нежилого здания. Они обслуживают исключительно это нежилое здание и не являются транзитными для обеспечения теплоснабжением населения. Нежелание заявителя по каким-то причинам эксплуатировать спорные сети не является основанием для принятия их в муниципальную собственность. Спорная сеть является принадлежностью здания, закрепленного за заявителем. ОБПОУ «ТТСТ» более 15 лет открыто пользовалась указанной сетью, осуществляло ее обслуживание. Отсутствие ненадлежащего оформления спорных сетей в собственность не является основанием для признания данного объекта бесхозяйным.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибагро-капитал» в отзыве пояснило, что оно не имеет какого-либо отношения к спорной сети в рамках настоящего дела.

Департамент недвижимости в отзыве отразил, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации. Единственной эксплуатирующей организацией спорных сетей является ОБПОУ «ТТСТ». Иные подключенные к данной сети потребители отсутствуют. Спорная тепловая сеть является функциональной частью здания и не обладает признаками бесхозяйного имущества. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Администрации Города Томска в отзыве поддержала правовую позицию Департамента городского хозяйства администрации Города Томска, указав, что у спорного участка сети отсутствуют признаки бесхозяйного объекта, в связи с чем, у Департамента городского хозяйства отсутствуют правовые основания для признания указанного объекта инженерной инфраструктуры бесхозяйным имуществом.

В соответствии с отзывом АО «ТомскРТС» законом допускается расположение тепловых сетей на земельных участках, не принадлежащих лицу, его эксплуатирующему. Нежелание эксплуатировать тепловые сети не является основанием для принятия сетей в муниципальную собственность. При отказе от содержания тепловых сетей истец вправе расторгнуть договор теплоснабжения и отключить здание от теплоснабжения. Правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на него и письменных пояснениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (АО «Томск РТС», Департамент образования Томской области, ООО «Аграрная Группа – Капитал», Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 17 города Томска», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. Представитель ответчика полагал необходимым отказать в удовлетворении заявления. Представитель Департамента недвижимости полагал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заслушав мнение сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий»» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <...>. Теплоснабжение здания осуществляется по тепловыми сетями от ТК-635 до У-635-4 длиной 382 метра (52,9 метра подземных+329,2 метра надземных).

Согласно Распоряжению главы Администрации №176-р от 26.05.1997 Управлению начального профессионального образования выделены денежные средства для приобретения здания управления Карандашной фабрики. После осуществления полного расчета здание поручено включить в реестр областной собственности с последующей его передачей в оперативное управление Управлению начального профессионального образования. Здание по адресу: <...> на основании Распоряжения Администрации Томской области от 26.05.1997 г. № 176-р было приобретено у АОЗТ «Томская карандашная фабрика» (позднее реорганизовано в ЗАО «Томская карандашная фабрика», в последующем - в ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск»).

В соответствии с Распоряжением Администрации Томской области №141-ра от 26.02.2010 недвижимое имущество – нежилое 4-этажное строение общей площадью 3 967 кв.м., расположенное по адресу: <...>, угол улицы Бердская, 6, на праве оперативного управления закреплено за областным государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №12» (реорганизовано в ОГБПОУ «ТТСТ»).

Согласно актам разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон за 2003, 2008, 2010, 2011 годы разграничение эксплуатационной ответственности сторон (АОЗТ «Томская карандашная фабрика» и ОГБПОУ «ТТСТ») находилось в месте ответвления трубопровода от основной магистрали протяженностью от ТК-635 (сохранилась в настоящее время) до ЦТП ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск» в здании по адресу: <...> (в настоящее время демонтировано). В настоящее время место ответвления трубопровода от основной магистрали обозначено точкой У-635-4.

В период с 2003 по 2019 год тепловыми сетями от ТК-635 до У-635-4 совместно пользовались ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск», «ПУ №12», позднее реорганизованное в ОГБПОУ «ТТСТ» и ФК «Томь». ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск» являлось владельцем участка тепловых сетей от ТК-635 до У-635-4.

Из письма АО «Томск РТС» №18-05/422 от 01.02.2018 следует, что согласно акту разграничения владения сторон и эксплутационной ответственности №635-2665 от 01.06.2011 тепловая сеть от ТК-635-4 (635/2) до объекта теплоснабжения находится в собственности ОГБПОУ «ТТСТ». Согласно акту разграничения владения сторон и эксплутационной ответственности №635-9642 от 18.08.2016т тепловая сеть от ТК-635 до ТК-635-4 (635/2) находится в собственности ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск».

Письмом от 10.06.2020 АО «Томск РТС» сообщило ОГБПОУ «ТТСТ» о смене собственника объекта на ООО «Аграрная Группа-Капитал», а также указало, что ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск» не подключала свои объекты к теплоснабжению в 2019-2020 годах.

В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 07.10.2020 спорная сеть находится во владении ОГБПОУ «ТТСТ», граница эксплуатационной ответственности установлена в ТК-635.

Письмом от 14.10.2020 г. ООО «Аграрная Группа-Капитал» на обращение ОГБПОУ «ТТСТ» сообщило о том, что не является собственником либо законным владельцем тепловых сетей от ТК-635 до У-635-4, а ранее подключенный к ним объект по адресу: <...> демонтируется.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2025 правообладателем нежилого строения, расположенного по адресу: <...>, является ОБПОУ «ТТСТ». С 02.04.2010 на праве оперативного управления за ОБПОУ «ТТСТ» закреплено нежилое здание по указанному адресу.

Не имея организационных, технологических и финансовых возможностей по содержанию указанного участка тепловой сети с учетом его технических характеристик (протяженность, диаметр, рабочее давление), ОГБПОУ «ТТСТ» 24.04.2025 обратилось в Департамент городского хозяйства с требованием организовать постановку на учет вышеуказанного участка сети и определить теплосетевую организацию.

Департамент городского хозяйства письмом от 30.05.2025 отказал ОГБПОУ «ТТСТ» в постановке на учет вышеуказанного участка сети и определении теплосетевой организации.

Полагая незаконным бездействие Департамента городского хозяйства, ОГБПОУ «ТТСТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пунктов 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно статье 2 Закона о теплоснабжении к объектам теплоснабжения относятся источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность (часть 5.1); тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (часть 5).

Из части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйным объектом теплоснабжения понимается объект, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался.

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта. При этом значимыми обстоятельствами являются правовой режим тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выявление бесхозяйных объектов напрямую является обязанностью органов местного самоуправления.

Распоряжением администрации Города Томска от 31.08.2016 № р1006 в целях оптимизации процесса подготовки документов, необходимых для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях разграничения полномочий органов администрации Города Томска по приему в муниципальную собственность бесхозяйных объектов установлено, что Департамент городского хозяйства администрации Города Томска:

1) выполняет работы по выявлению, инвентаризации и паспортизации объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск» (под объектами инженерной инфраструктуры города Томска понимаются сети инженерно-технического обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения, включая трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, водопроводные и канализационные насосные станции), которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен либо отказался от права собственности;

2) направляет перечень объектов, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего распоряжения (с указанием соответствующих технических характеристик), и подготовленную по результатам паспортизации документацию в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска;

3) осуществляет сбор технико-экономических расчетов специализированных организаций, связанных с расходами по содержанию, обслуживанию (эксплуатации) объектов инженерной инфраструктуры, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего распоряжения, для представления в департамент финансов администрации Города Томска.

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, а также обязанность по принятию указанных тепловых сетей на учет как бесхозяйного имущества.

Материалами дела установлено, что отопление нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, осуществляется тепловыми сетями от ТК-635 до У-63,5-4, собственник которых не определен.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорная тепловая сеть в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается. Доказательств наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах каких-либо лиц на спорную тепловую сеть в материалы дела не представлено.

Между тем, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в реестре государственного имущества Томской области учитывается земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100036:3275, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также нежилое строение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0100036:165, закрепленный на праве оперативного управления за ОБПОУ «ТТСТ».

Согласно письму федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии №11-21606/24 от 31.10.2024 сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на трубопровод теплоснабжения по адресу: пер. Барачуковский, ул. Войкова в Едином государственном реестре недвижимости не установлены.

Из письма Департамента по управлению государственно собственностью №51-2196 от 15.10.2024 следует, что в Реестре государственного имущества Томской области по состоянию на 15.10.2024 не учитывается объекты недвижимости – участок от ТК-635 до узла 635-2 (ДУ=250 мм, протяженностью 274,4 м); участок 635-2 до ТК 635-4 (ДУ=250 мм, протяженностью 111,2 м), участок от ТК 635-4 до ИТП ПУ в здании по адресу: ул. Войкова, д. 86 (ДУ=80 мм, протяженностью 56,6 м). В Реестре государственного имущества Томской области учитывается земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100036:3275, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также нежилое строение, расположенное по адресу: <...>. С кадастровым номером 70:21:0100036:165, закрепленный на праве оперативного управления за ОБПОУ «ТТСТ».

ОБПОУ «ТТСТ» в заявлении указало, что у него не имелось организационных, технологических и финансовых возможностей по содержанию спорного участка сети с учетом его технических характеристик, в связи с чем 24.04.2025 обратилось к Департаменту городского хозяйства с требованием организовать постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества тепловых сетей от ТК-635 до У-635-4.

Департамент городского хозяйства письмом №01-01-0611905 от 30.05.2025 указал на нецелесообразность признания заявленного объекта теплоснабжения бесхозяйным объектом недвижимого имущества. В соответствии с письмом Департамента городского хозяйства от 30.05.2025 спорный объект теплоснабжения не является объектом жизнеобеспечения населения города Томска, в процессе оказания услуг по теплоснабжению населения муниципального образования «Город Томск» не участвует». Кроме того, Департамент городского хозяйства в своем письме сообщил заявителю о запросе сведений в АО «ТомскРТС», направленном целью определения намерений АО «ТомскРТС» по принятию тепловых сетей на эксплуатацию и обслуживание как бесхозяйного объекта. АО «ТомскРТС» считает нецелесообразным включение указанного участка тепловой сети в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных».

В представленном в суд отзыве на заявление АО «ТомскРТС» указало, что спорная сеть находится во владении заявителя. Нежелание эксплуатировать тепловые сети по финансовым или иным причинам, не является основанием для принятия их в муниципальную собственность. При отказе от содержания тепловых сетей заявитель вправе расторгнуть договор теплоснабжения и отключить здание от теплоснабжения.

Между тем, информации о расторжении договора теплоснабжения и отключении от теплоснабжения здания, расположенного по адресу: <...>, в материалы дела не представлено.

С точки зрения гражданского оборота участок тепловой сети, по поводу которого возник спор, является вещью (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая была создана искусственно, соответственно, изначально после создания она не могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало) (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

В соответствии со статьей 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Из представленных материалов следует, что по спорному участку сети осуществляется теплоснабжение только одного нежилого здания, принадлежащего ОБПОУ «ТТСТ», расположенного, по адресу: <...>. Иного из материалов дела не следует. На данное обстоятельство Департамент городского хозяйства указал заявителю при рассмотрении его обращения.

Надлежащая эксплуатация, в том числе вышеуказанного объекта недвижимости, невозможна без использования спорного участка теплотрассы, который в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связан с ней общим назначением, в силу чего должен следовать судьбе главной вещи.

При этом расположение спорного участка тепловой сети за пределами внешней границы здания заявителя, а равно прохождение его не только в пределах земельного участка, на котором располагается вышеуказанное здание, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

Довод ОБПОУ «ТТСТ» о необходимости признать участок сети бесхозяйным ввиду того, что у заявителя не имелось организационных, технологических и финансовых возможностей по содержанию спорного участка сети с учетом его технических характеристик, суд находит необоснованным.

Суд отмечает, что поскольку иные подключенные к данной сети потребители отсутствуют, то в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации данная тепловая сеть является функциональной частью указанного здания и не обладает признаками бесхозяйного имущества. Аналогичная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2024 № 34-КГ24-6-К3.

Пунктом 2 статьи 13 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения.

В силу подпункта 11 пункта 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила теплоснабжения) к договору теплоснабжения в обязательном порядке прилагаются акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 2 раздела I Правил теплоснабжения под актом разграничения балансовой принадлежности понимается документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законном основании; под актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон понимается документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

Как указывалось ранее, в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 07.10.2020 спорная сеть находится во владении ОГБПОУ «ТТСТ», граница эксплуатационной ответственности установлена в ТК-635.

Таким образом, вышеуказанный подписанный между теплоснабжающей организацией и потребителем акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон подтверждает наличие спорного участка теплосетей в эксплуатационной ответственности потребителя.

Вместе с тем для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен признак отсутствия эксплуатирующей такие сети организации.

В рассматриваемом случае спорные тепловые сети эксплуатируются, обязанность по подаче тепловой энергии теплоснабжающей организацией исполняется.

Кроме того, спорным участком сетей пользовались ООО «Сибирская карандашная фабрика», ОБПОУ «ТТСТ». В соответствии с представленными в материалы дела расчетами нормативных потерь тепла от подвальных трубопроводов отопления, соглашениями по распределению тепловых потерь, тепловые потери оплачивались ООО «Сибирская карандашная фабрика», ООО «Футбольный клуб Томь», ОБПОУ «ТТСТ». Из представленных материалов следует, что с 2019 года единственной эксплуатирующей организацией является ОБПОУ «ТТСТ». Фактическая эксплуатация и обслуживание объекта заявителем как своего собственного материалами дела не опровергается.

Следовательно, спорный участок тепловой сети не обладает признаками бесхозяйной вещи и не должен быть поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи, так как это противоречит принципам Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, что на учет могут быть поставлены только самостоятельные объекты недвижимости.

Рассмотрев обращение ОБПОУ «ТТСТ» и не установив признаков бесхозяйной вещи у объекта тепловой сети, Департамент городского хозяйства обоснованно отказал в признании заявленного объекта теплоснабжения бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

При указанных выше обстоятельствах, суд признает, что оспариваемое бездействие Департамента не противоречит законодательству, как следствие, не нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя является необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей 00 копеек суд возлагает на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова