Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А47-17693/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17693/2023
г. Оренбург
12 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Промсервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к муниципальному образованию городской округ Медногорск в лице администрации города Медногорска, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Медногорск,

к Комитету по управлению имуществом города Медногорска, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Медногорск Оренбургская область

с участием в деле в качестве третьих лиц:

1. Федерального агентства по недропользованию в лице Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, г.Нижний Новгород

2. Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург

3. Прокуратуры Оренбургской области, г.Оренбург,

4. общества с ограниченной ответственностью "Горнодобывающая компания Уралполиметалл", Оренбургская область, г. Оренбург,

5. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г.Москва

6. общества с ограниченной ответственностью "Д-Строй", г.Екатеринбург

о признании права собственности на продукцию — окисленный медный колчедан


При участии представителей сторон:

от истца: ФИО1- директор, приказ №1 от 17.01.2019, паспорт, ФИО2, доверенность б/н от 07.10.2024, паспорт, диплом,

от ответчиков: нет явки, извещены,

от третьего лица 2: ФИО3 по доверенности № 12-13/935 от 28.02.2024, удостоверение, диплом.

от третьего лица 3: ФИО4 по доверенности №92 от 01.11.2023, удостоверение,

от третьего лица 6 (онлайн): ФИО5, доверенность от 03.09.2024, паспорт, диплом.

от третьих лиц 1, 4, 5: явки нет, извещены,


Общество с ограниченной ответственностью "Промсервис" обратилось в арбитражный суд к администрации города Медногорска, Комитету по управлению имуществом города Медногорска с исковым заявлением о признании права собственности на продукцию — окисленный медный колчедан, полученный обществом с ограниченной ответственностью "Промсервис" в рамках работ по рекультивации предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258 посредством переработки отходов - отвалов горных пород, находящихся на указанном земельном участке и образованных в результате прошлой деятельности сторонних организаций (сведения о которых отсутствуют) (с учетом принятых уточнений).

В судебном заседании истец заявил отказ от исковых требований в части признания права собственности на отходы — отвалы горных пород, образованные в результате прошлой деятельности сторонних организаций (сведения о которых отсутствуют), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 56:41:0102008:258, предоставленном истцу в аренду для целей рекультивации земель, который принят судом определением от 05.03.2024, производство по исковым требованиям в указанной части прекращено.

Третьи лица 1, 2, 3 привлечены к участию определением суда от 09.04.2024.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Горнодобывающая компания Уралполиметалл".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 30.07.2024 привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Д-Строй".

Третьи лица 1, 4, 5 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ по юридическому адресу, что подтверждается почтовым уведомлением, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица 2, 3, 6 возражали против удовлетворения исковых требований.

Администрация города Медногорска письменный отзыв на иск и запрашиваемые судом документы в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила.

Ответчик - Комитет по управлению имуществом города Медногорска в письменных пояснениях от 20.08.2024 против удовлетворения исковых требований не возражает, просит принять решение на усмотрение суда.

Федеральное агентство по недропользованию в письменном отзыве в иске просит отказать, указывая, что положения статьи 226 ГК РФ, регулирующей порядок обращения в собственность вещей, от которых собственник отказался, не подлежат применению в настоящем деле, поскольку собственником отходов является Российская Федерация, а действующий порядок обращения с отходами недропользования не предполагает возможности их использования лицами, не являющимися пользователями недр.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отзыве на иск возражает против удовлетворения требований, в связи с отсутствием правовых оснований.

Прокуратура Оренбургской области представила письменный отзыв, в иске просит отказать в связи с отсутствием у истца лицензии на пользование недрами.

Общество с ограниченной ответственностью "Горнодобывающая компания Уралполиметалл" письменный отзыв на иск в материалы дела не представило.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать, в связи с отсутствием у истца лицензии на пользование недрами и проекта рекультивации земель, необходимых для осуществления использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для рекультивации земель.

Общество с ограниченной ответственностью "Д-Строй" (которому предоставлена лицензия на пользование недрами в границах спорного участка недр) в отзыве на иск от 01.10.2024 возражает против удовлетворения требований, поскольку использование (переработку) отходов на основании проекта рекультивации "Проект ликвидации засорения в границах земельного участка с 4 кадастровым номером 56:41:0102008:258, с целью восстановления почвенного плодородного слоя и использования земельного участка по назначению" (989-ПР), разработанного ООО "Рекульто", нельзя признать в качестве правомерного использования отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:41:0102008:258.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании Постановления администрации муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области от 21.06.2021 № 715-па "О проведений аукциона по продаже права на заключение договора аренды: земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258, протокола открытого аукциона № 1 от 27.07.2021 между Комитетом по управлению имуществом города Медногорска Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Промсервис" заключен договор аренды земельного участка от 10.08.2021 № 44-Д (дата и номер регистрации указанного договора аренды в Росреестре -18.08.2021; № 56:41:0102008:258-56/115/2021-1).

Согласно договору аренды земельного участка № 44-Д от 10.08.2021: предмет договора - предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258 в аренду для разработки проекта рекультивации земельного участка с последующим проведением рекультивации.

Срок действия договора - 3 года: с 10.08.2021 по 09.08.2024.

Согласно пункта 1.1. Дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка № 44-Д от 10.08.2021 раздел 3 договора дополнен пунктом 3.1.4 следующего содержания: "В соответствии с пунктом 2 статьи 226," статьи 227 Гражданского кодекса Российской Федерации, находящиеся на арендуемом земельном участке лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при производстве работ по рекультивации, отходы производства и другие отходы, арендатор обращает эти вещи в свою собственность в соответствии с действующим законодательством".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карты, карты оцифрованных границ площадей залегания полезных ископаемых (ФГБУ "Росгеолфонд", rfgf.ru), земельный участок с кадастровым номером 56:41:0102008:258 расположен с юго-западной стороны Блявинского месторождения медноколчеданных руд, по адресу: Российская Федерация, городской округ город Медногорск, г. Медногорск (Блявинский рудник), в центральной части кадастрового квартала 56:41:0102008, дата присвоения кадастрового номера — 13.05.2020, площадь указанного земельного участка составляет 37 366 кв.м. =/- 68 кв-.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - код 6 - недропользование (13 Группа), целевое назначение (согласно договору аренды) - разработка проекта рекультивации с последующим проведением рекультивации земель.

Отвалы горных пород Блявинского рудника образованы в результате освоения Блявинского месторождения медно-колчеданных руд, которое расположено на западном склоне южной части Уральских гор на возвышенности водораздела маловодных рек Джерекля и Херсонка. В административном отношении месторождение расположено в пределах муниципального образования городской округ г. Медногорск Оренбургской области.

Освоение Блявинского месторождения осуществлялось с 1939 года Медногорским медно-серный комбинатом, а после его приватизации - акционерным обществом открытого типа "Медногорский медно-серный комбинат".

Акционерное общество открытого типа "Медногорский медно-серный комбинат" признано несостоятельным (банкротом).

В ходе процедуры банкротства акционерного общества открытого типа часть объектов металлургического комбината ввиду их нерентабельности и непригодности к эксплуатации не передана новому предприятию, в том числе и территория Блявинского рудника (отвалы, карьер и др.), не осуществлены мероприятия по рекультивации и консервации Блявинского рудника.

В 2005 году в рамках дела о банкротстве конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному образованию г. Медногорск о принятии на баланс города нереализованного в ходе конкурсного производства имущества должника акционерного общества открытого типа "Медногорский медно-серный комбинат", в том числе объектов, расположенных на территории Блявинского рудника. Определением Арбитражного суда Оренбургской области объекты были переданы на баланс муниципального образования "город Медногорск".

В перечень принятого имущества вошли объекты (капитальные строения), расположенные на территории Блявинского рудника, за исключением территории отвалов горных пород и карьера рудника.

По информации Федерального агентства по недропользованию от 22.06.2020 № СА-04-24/9059, по состоянию на 01.01.2019 на государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации в нераспределенном фонде недр учитываются запасы медно-колчеданных руд Блявинского месторождения. Отвалы Блявинского месторождения государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ не учитываются.

В соответствии с приказом Минприроды России от 03.03.2021 № 151 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2017 г. № 470 "О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде" - объект "Отвалы горных пород Блявинского рудника" включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Общество с ограниченной ответственностью "Промсервис" поясняет, что являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258, находящегося в муниципальной собственности, проводя работы по его рекультивации, не осуществляет разработку месторождений полезных ископаемых: ни добычу, ни переработку медной руды, и соответственно, не является недропользователем.

Ссылаясь на статью 226 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать право собственности на продукцию — окисленный медный колчедан, полученный обществом с ограниченной ответственностью "Промсервис" в рамках работ по рекультивации предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258 посредством переработки отходов - отвалов горных пород, находящихся на указанном земельном участке и образованных в результате прошлой деятельности сторонних организаций (сведения о которых отсутствуют).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты как признание права. Данный способ судебной защиты представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота. Условием удовлетворения соответствующего иска является установление основания возникновения у истца заявленного им права на спорную вещь.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Свои требования истец основывает на статье 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

По смыслу пункта 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно статье 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В целях признания движимых вещей брошенными собственником и признании права собственности на данные вещи необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен либо отказался от вещи, а также то, что лицо, обратившееся с требованием о передаче бесхозяйных вещей, приступило к использованию данных вещей или совершило иные действия, свидетельствующие об обращении вещей в собственность.

Таким образом, для возникновения у заинтересованного лица вещного права на брошенную вещь необходимо наличие совокупности условий: отказ правообладателя вещи от права собственности на нее; наличие у лица, нашедшего вещь, прав собственности, владения или пользования земельным участком, на котором было найдено (обнаружено) имущество; а также стоимость вещи, которая должна составлять менее трех тысяч рублей, либо имущество должно быть поименовано в перечне, закрепленном пункте 2 статьи 226 ГК РФ.

Из содержания статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращению в собственность владельца земельного участка подлежит только определенный перечень имущества, в частности, отвалы, образуемые при добыче полезных ископаемых, соответственно, у владельца земельного участка не может возникнуть право собственности на недра на основании статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец указывает, что спорное имущество является отходами производства, и не относится к недрам.

В частности, общество с ограниченной ответственностью "Промсервис" на основании договора аренды земельного участка от 10.08.2021 № 44-Д осуществляет рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 56:41:0102008:258, расположенного с юго-западной стороны Блявинского месторождения медноколчеданных руд, по адресу: Российская Федерация, городской округ город Медногорск, г. Медногорск (Блявинский рудник).

Исходя из положений статей 1 и 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; накопленный вред окружающей среде - это вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Из смысла приведенных положений Закона об охране окружающей среды следует, что невыполнение обязанности по устранению вреда окружающей среде должно быть обусловлено объективной невозможностью выполнения соответствующих мероприятий в связи с отсутствием у таких объектов собственника, который бы нес бремя содержания своего имущества, или лица, на которого обязанность по устранению вреда окружающей среде возлагается законодательством о недрах.

Неисполнение бывшим недропользователем акционерным обществом открытого типа "Медногорский медно-серный комбинат" обязательств по ликвидации либо консервация горной выработки, приведению участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидация недропользователя явились основанием для возложения на органы исполнительной власти обязанности по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках Закона об охране окружающей среды.

Отвалы горных пород представляют собой отходы при добыче рудных полезных ископаемых. Во всех рудных и вмещающих породах медно-колчеданных месторождений содержатся сульфидные минералы (пирит, халькопирит, сфалерит и пр.), поэтому отвалы, хвостохранилища и водоотливы таких рудников являются постоянными источниками выноса тяжелых металлов в поверхностные и подземные воды. В составе отходов -основные загрязнители окружающей среды - цинк и медь.

Согласно пункту 3.2 раздела "Термины и определения" ГОСТа Р 55100-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в горнодобывающей промышленности. Аспекты эффективного применения", утвержденного приказом Росстандарта от 14.11.2012 № 801-ст, отходы горнодобывающей промышленности: пустые породы, извлекаемые при добыче вместе с полезным ископаемым, а также хвосты, образуемые при переработке полезных ископаемых.

Пустая порода: горная масса, не содержащая полезного ископаемого или содержащая его в непромышленных концентрациях.

Хвостохранилища: хранилища отходов (хвостов) обогащения минералсодержащей или углесодержащей породы.

Из изложенного следует, что пустая порода может содержать полезные компоненты хоть и в непромышленных концентрациях, но допускается возможность их дальнейшей переработки в целях извлечения полезных свойств.

По своей сути такие отвалы, пригодные для получения полезной продукции, представляют собой техногенные месторождения полезных ископаемых, могут подвергаться переработке, что обеспечит экологическую реабилитацию территории, подверженной негативному воздействию объекта.

Указанный вывод прямо следует из Методического руководства по изучению и эколого-экономической оценке техногенных месторождений, утвержденного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 25.02.1994. Согласно данному руководству, техногенными месторождениями являются скопления минеральных веществ, образовавшихся в результате складирования отходов добычи полезных ископаемых (некондиционные руды, вскрышные и вмещающие породы), обогатительного (хвосты, шламы), металлургического (шлаки, золы, кеки) и других производств, качество и количество которых позволяют осуществить их добычу и переработку на рациональной экономической основе.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее -Закон о недрах) регулирует в том числе отношения, возникающие в области использования отходов добычи полезных ископаемых (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов) и связанных с ней перерабатывающих производств.

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Исходя из положений статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течении установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий и требований.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отзыве на иск от 26.07.2024 указывает, что из Пояснительной записки к заявке Медногорского медно-серного комбината на получение лицензии на право пользования недрами Блявинского месторождения медно-колчеданных руд, следует, что с 1972 года рудник занимался выщелачиванием меди из отвалов разубоженных руд. Лицензии ОРБ 00124 ТЭ, ОРБ 00990 ТЭ предоставляли право недропользователю (ММСК, затем АООТ "ММСК") добывать и перерабатывать медно-колчеданные руды Блявинского месторождения подземным способом. То есть выщелачиванием меди из отвалов предприятие уже не занималось.

Таким образом, положения Закона о недрах закрепляют право недропользователя использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (как формы недропользования), но не передачу таких отходов в его собственность.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Добытые в результате использования недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в собственности у недропользователя, только если это оговорено в лицензии.

Акционерное общество открытого типа "Медногорский медно-серный комбинат" являлось собственником извлеченных из добытой руды в том числе металлов, но не рудосодержащих пород горной массы, в том числе отходов, образовавшихся при добыче или переработке полезных ископаемых. Следовательно, находящиеся в отвале отходы, остались в государственной собственности.

Отходы недропользования образуют так называемые техногенные месторождения полезных ископаемых (то есть образовавшиеся в результате добычных работ), которые могут быть самостоятельно предоставлены в пользование с целью добычи полезных ископаемых и полезных компонентов на возмездной основе.

Учитывая, что колчеданная руда является отходами недропользования, а отношения по ее использованию регулируются Законом о недрах, Приказом Минприроды России № 247, Роснедр № 04 от 25.04.2023 "Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр", полезные ископаемые могут находиться в частной собственности по условиям лицензии на пользование недрами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка в соответствии с указанным Порядком использованию подлежат отходы недропользования V класса опасности, вскрышные и вмещающие горные породы, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр независимо от даты их образования и от лиц, в результате деятельности которых они образовались.

Пунктом 4 Порядка установлена возможность передачи пользователем недр вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр иным лицам, но только пользователям недр и только в целях в целях использования данным пользователем передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель в объеме, определенном для выполнения соответствующих работ утвержденными им в установленном порядке техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проектом рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород для рекультивации земель являются следующие документы:

1) лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) проект рекультивации земель, подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства или в виде отдельного документа.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Истцом в материалы дела не представлены: надлежащим образом оформленная лицензия на пользование недрами, доказательства свидетельствующие об обращении спорных отходов в свою собственность.

Представленные истцом доказательства в обоснование позиции по делу недостаточны для признания права собственности на колчеданную руду, в контексте заявленных требований, поскольку удовлетворение иска повлечет выбытие в отсутствие каких-либо оснований из собственности Российской Федерации как собственника недр и образуемых в результате пользования недрами отходов недропользования.

Суд также отмечает, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены статьями 6, 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде. При этом, данные полномочия введены Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 01.10.2023). До 01.10.2023 осуществление мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде являлось правом органов государственной власти субъектов РФ. Данный вывод подтверждается буквальным содержанием статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 254-ФЗ), из которой следует, что организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанный режим использования бесхозяйных вещей не может быть применен в отношении отвалов горных пород, содержащих в себе полезные ископаемые, поскольку такие полезные ископаемые не являются брошенными или иным образом оставленными их собственником - Российской Федерацией, и только лица, получившие право пользования недрами, могут обратить в свою собственность разрешенные в установленном порядке к добыче полезные ископаемые.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае, отсутствуют основания применения положения статьи 226 ГК РФ, предусматривающих обращение отвалов, образованных при добыче полезных ископаемых, в собственность лица, являющегося пользователем земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу в сумме 6000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, с учетом уточнения исковых требований.

Истцу из федерального бюджета подлежит возврату 6000 руб. государственной пошлины, оплаченной согласно чеку-ордеру от 23.10.2023.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Промсервис" из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.А. Долгова