Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А53-16537/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16537/22
29 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 №071S19200003921, от 20.09.2021 №071S19210020266, от 20.09.2021 №071S19210020265, от 03.02.2022 №071S19220003248 в размере 3 400 руб.



установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» (далее – ответчик, ООО УК «Квартал-сервис») с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 №071S19200003921, от 03.08.2021 №071S19210014894, от 20.09.2021 №071S19210020266, от 20.09.2021 №071S19210020265, от 03.02.2022 №071S19220003248 в размере 3 400 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 12.08.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Квартал-сервис» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-052-101511.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года на 13 застрахованных лица страхователем был сдан своевременно – 09.01.2020. Дополняющая форма на 1 застрахованного лица была сдана 27.01.2020.

Отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года страхователь представил исходную форму 08.06.2020 на 11 застрахованных лиц. 25.03.2021 страхователю направлено уведомление об обнаружении ошибки в представленных сведениях. Уведомление получено ответчиком 26.03.2021. Устранены недостатки, указанные в уведомлении ответчиком только 15.07.2021 – представлены сведения на 4 застрахованных лиц.

Отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 представлен 12.07.2021 на 9 застрахованных лиц. 24.08.2021 страхователю направлено уведомление об обнаружении ошибки в представленных сведениях. Уведомление получено ответчиком 31.08.2021. Устранены недостатки, указанные в уведомлении ответчиком только 12.11.2021 – представлена дополняющая форма на одного застрахованного лица.

Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлена страхователем на 17 застрахованных лиц 26.02.2021. Дополняющая форма на 1 застрахованного лица была сдана 15.07.2021.

Сведения были представлены страхователем по каналам связи с электронно-цифровой подписью, о чем имеются извещения о доставке.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «дополняющая») на 1 застрахованное лицо с нарушением установленного срока; по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года (тип формы «дополняющая») на 1 застрахованное лицо с нарушением установленного срока; по форме СЗВ-М за май 2020 г. - на 4 застрахованных лиц (тип формы «дополняющая») с нарушением 5-дневного срока после получения уведомления об устранении ошибки; по форме СЗВ-М за июнь 2021 года (тип формы «дополняющая») на 1 застрахованное лицо с нарушением 5-дневного срока после получения уведомления об устранении ошибки;

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 12.02.2020 №017S18200002011 (отражено нарушение срока предоставления формы СЗВ-М за декабрь 2019 года); от 17.08.2021 №071S18210019721 (отражено нарушение срока предоставления формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год); от 17.08.2021 №071S18210019720 (отражено нарушение срока предоставления формы СЗВ-М за май 2020 года), от 28.12.2021 №071S18210032108 (отражено нарушение срока предоставления формы СЗВ-М за июнь 2021 года).

Акты о выявленных нарушениях направлены ответчику 20.08.2021, 29.12.2021. На рассмотрение актов ответчик не явился, письменные возражения не представил.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 18.03.2020 №071S19200003921, от 20.09.2021 №071S19210020266, от 20.09.2021 №071S19210020265, от 03.02.2022 №071S19220003248 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме в размере 3 400 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 10.04.2020 №071S01200005013, от 06.10.2021 №071S012100017701, от 06.10.2021 №071S01210017700, от 21.02.2022 №071S01220004401, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года страхователь представил исходную форму 08.06.2020 на 11 застрахованных лиц. 25.03.2021 страхователю направлено уведомление об обнаружении ошибки в представленных сведениях. Уведомление получено ответчиком 26.03.2021. Устранены недостатки, указанные в уведомлении ответчиком только 15.07.2021 – представлены сведения на 4 застрахованных лиц. Ошибки устранены с нарушением 5 дневного срока после получения уведомления от Пенсионного фонда.

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, отчет по форме СЗВ-М за июнь 2021 года представлен 12.07.2021 на 9 застрахованных лиц. 24.08.2021 страхователю направлено уведомление об обнаружении ошибки в представленных сведениях. Уведомление получено ответчиком 31.08.2021. Устранены недостатки, указанные в уведомлении ответчиком только 12.11.2021 – представлена дополняющая форма на одного застрахованного лица. Ошибки устранены с нарушением 5 дневного срока после получения уведомления от Пенсионного фонда.

В качестве доказательства уведомления ответчика о необходимости устранения ошибок в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а именно направление при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений страхователю лично под расписку, либо по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи истцом представлено уведомление от 25.03.2021, получено ответчиком 28.07.2020, а также уведомление от 24.08.2021, получено ответчиком 31.08.2021.

Указанные уведомления содержат требование в отношении ответчика в пятидневный срок после получения уведомления исправить ошибку и представить повторно документ по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, СЗВ-М за май 2020 года.

В установленный срок ответчиком требования уведомлений от 25.03.2021, от 24.08.2021 не исполнены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика суммы финансовой санкции, установленной решениями от 20.09.2021 №071S19210020265, от 03.02.2022 №071S19220003248 в размере 2 500 руб.


Вместе с тем, в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2020 №017S18200002011, от 17.08.2021 №071S18210019721, а также в решениях, вынесенных по итогам рассмотрения указанных актов, отсутствует ссылка Пенсионного фонда на направление уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу о самостоятельном обнаружении и исправлении ответчиком ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за период декабрь 2019 г., СЗВ- СТАЖ путем направления дополняющих форм.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, исполнение вынесенных Пенсионным фондом решений нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решения Пенсионного фонда не были признаны недействительными по заявлению общества не влияют на вывод суда об отказе в иске.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, суд отказывает в части исковых требований о взыскании финансовой санкции по решениям от 20.09.2021 №071S19210020265, от 03.02.2022 №071S19220003248 в размере 2 500 руб.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций по решению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафных санкций в сумме 2 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года (по решению от 20.09.2021 №071S19210020265), по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2021 года (по решению от 03.02.2022 №071S19220003248).

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области);

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банк России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК 016015102;

счет № 40102810845370000050;

счет № 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000;

КБК: 39211607090060000140.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 470 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова