Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А65-14092/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-14092/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества "Сетевая компания", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании осуществить возврат излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 522 117,23 руб. (по уточненному требованию по состоянию на 19.07.2019),

при участии:

от истца – представители ФИО2 по доверенности от 25.12.2017 №119-13/4, ФИО3 по доверенности от 20.06.2019 №119-13/83;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сетевая компания", г. Казань (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Управление Росприроднадзор по РТ) о взыскании излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 522 117,23 руб. (по первоначально заявленным требованиям).

В судебном заседании 19.07.2019 представитель истца заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд обязать Управление Росприроднадзора по РТ осуществить возврат излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 522 117,23 руб.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца поддержали уточненные требования по состоянию на 19.07.2019 в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях.

Как следует из материалов дела, заявитель в период с 01.01.2015 по 30.04.2017 перечислило авансовыми платежами в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, плата за размещение отходов производства и потребления, плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) сумму в размере 3 522 117 руб. 23 коп. на основании платежных поручений, приобщенных к материалам дела (тома 2-11) в соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016; с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, принятыми ответчиком без замечаний, исходя из одной четвертой платы уплаченной за предыдущие года.

Истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается письмами исх. N 398-16-2990 от 12.04.2017, исх. N 398-23-2936 от 04.07.2018 с приложением актов сверок. Данные заявления оставлены ответчиком без рассмотрения.

Кроме того, истец направил ответчику претензию N 119-16-5002 от 08.11.2018, в которой просил осуществить возврат излишне уплаченной платы за НВОС в размере 3 522 117,23 руб.

Поскольку претензия истца была также оставлена ответчиком без рассмотрения, истец обратился в арбитражный суд с уточненным требованием по состоянию на 03.09.2019.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя в ходе судебного заседания, суд считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), вступившие в законную силу с 01.01.2016, согласно которым отменена плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).

Пунктом 35 Правил N 255 предусмотрено, что лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В силу требований, содержащихся в пункте 37 Правил N 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (пункт 38 Правил N 255).

В случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил N 255).

В случае, указанном в пункте 40 настоящих Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату, осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера, заверенные копии документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил. В течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы копии указанных в требовании документов (пункт 42 Правил N 255).

При проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями (пункт 44 Правил N 255).

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона N 359-ФЗ от 14.12.2015 г., и п. п. д и ж п. 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.12.2007 г. N 995 федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан наделен полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории Удмуртской Республики (пункт 46).

В силу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" ответчик является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Органом, уполномоченным совершить действия по возврату заявителю излишне уплаченных в Управление Росприроднадзора по РТ, в том числе принимать решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, является Управление Росприроднадзора по РТ.

Следовательно, не смотря на отсутствие детализированного порядка возврата, разрешение вопросов возврата излишне уплаченных платежей находится в его компетенции.

В рассматриваемом случае девятимесячный срок для проведения контрольных мероприятий по декларации истца за 2016 год истек 01.12.2017, за 2017 год истек 01.12.2018.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что в установленный законодательством срок им проведены проверочные мероприятия поданных истцом деклараций и что по результатам этих мероприятий истцу доначислены дополнительные платежи либо предложено внести необходимые исправления.

Акт проведения контроля поданной истцом декларации ответчиком не составлялся. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что в декларациях истца имеются ошибки, в материалы дела не представлено.

Расчеты истца в декларации не опровергнуты надлежащими доказательствами.

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчик не опроверг факт наличия у истца переплаты по плате за НВОС.

Пунктом 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ и пунктом 36 Правил N 255 предусмотрено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Таким образом, у истца имеются правовые основания для возврата имеющейся у него переплаты за НВОС.

Довод ответчика о невозможности возврата переплаты за НВОС в связи с отсутствием подробного описания порядка зачета и возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом не принимается во внимание, поскольку отсутствие такого детализированного порядка возврата переплаты не может являться основанием для лишения истца права, предоставленного ему пунктом 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ.

Более того, приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разделе 3 которых описан порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин.

Не принимается во внимание и довод ответчика о том, что возврат излишне уплаченных сумм производится только после зачета сумм излишне уплаченной платы в счет погашения имеющейся задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности, поскольку в рассматриваемом случае ответчик не доказал, что у истца имеется задолженность по плате за НВОС, пеням и другим платежам.

Также необоснованным является и довод ответчика о том, что при выявлении излишне уплаченных сумм платы за НВОС приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего периода, поскольку данный довод не основан на требованиях законодательства.

В свою очередь, пункт 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ прямо предусматривает право истца на возврат или зачет в счет будущего отчетного периода излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом данная норма закона не ставит возможность возврата переплаты только после проведения зачета такой переплаты в счет будущего отчетного периода. Согласно данной норме закона именно лицу, излишне уплатившему суммы за негативное воздействие на окружающую среду, принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у истца есть право по своему выбору требовать зачета сумм переплаты, либо их возврата, при этом за Управлением Росприроднадзора по РТ закреплена обязанность по возврату сумм переплаты, а при изложенных обстоятельствах отсутствуют законные основания в не возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 522 117 руб. 23 коп.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет уточненные требования в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 40 611 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан осуществить возврат Открытому акционерному обществу «Сетевая компания», г. Казань излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 522 117 руб. 23 коп.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в пользу Открытого акционерного общества «Сетевая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 40 611 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина