Решение от 7 мая 2023 г. по делу № А41-81971/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81971/22
07 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2023г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третье лицо: кадастровый инженер ФИО2

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АО «ВОЕНТОРГ-МОСКВА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление) с требованиями о:

- признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-17481378/5,

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:45:0000000:4534 на основании заявления АО "Военторг-Москва" от 26.04.2022 № КУВД-001 /2022-17481378.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер ФИО2.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не явилось, представило отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при данной явке.

Заявитель в заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Кадастровый инженер поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителя заявителя, кадастрового инженера, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:45:0000000:4534, расположенное по адресу: Московская область, г. Королёв, мкр. Юбилейный, ул. А.И. Нестеренко, д. 15 (далее - здание), что подтверждается записью Единого государственного реестра недвижимости № 50:45:0000000:4534-50/045/2017-2 от 20.02.2017.

Заявителем были осуществлены ремонтные работы, выразившийся в пристройке к фасадной части здания лестницы в подвал с установлением наружной двери, после чего общество обратилось с соответствующим заявлением о включении в контур здания наружного спуска в подвал, как являющегося его конструктивным элементом, не требующим выдачи разрешения на строительство, согласования с органами местного самоуправления и выдачи акта ввода в эксплуатацию.

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО2 подготовлен технический план, содержащий актуальные сведения о здании.

В целях государственного кадастрового учета изменений заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 26.04.2022 № КУВД-001/2022- 17481378 и приложением технического плана, по итогам рассмотрения которого регистрирующим органом направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.05.2022 № КУВД-001/2022-17481378/1 (далее – уведомление).

Заявителем, с учетом содержащихся в уведомлении причин приостановления государственного кадастрового учета, а именно кадастровым инженером был подготовлен технический план здания от 12.05.2022 (далее - технический план), который также был направлен управлению совместно с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом были направлены уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 26.07.2022 № КУВД-001/2022-17481378/3, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-17481378/5, содержащее следующее основание принятого решения: «при рассмотрении документов, включенных в состав приложения технического плана выявлены противоречия в сведениях о планировке объекта недвижимости, содержащихся в графической части представленного технического плана в форме электронного документа XML и прилагаемой документации».

Регистрирующим органом было отказано обществу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ, а именно в связи с несоответствием вносимых изменений параметрам капитального ремонта, вносимые изменения являются, по мнению регистрирующего органа, реконструкцией объекта, в связи с изменением его параметров.

Не согласившись с решением от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-17481378/5, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 6 ст.1 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4 документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В целях выполнения кадастровых работ заявителем был предоставлен технический паспорт здания, подготовленный бюро технической инвентаризации — ГУП МО "МОБТИ" по состоянию на 18.11.2008 (далее - технический паспорт) на бумажном носителе, оформленный в форме электронного образа бумажного документа в виде файла в формате PDF, включенного в раздел «Приложение» технического плана.

В целях проведения капитального ремонта помещений с кадастровыми номерами 50:45:0000000:45521 и 50:45:0000000:45522, расположенных в подвале здания «АЕВЭЙ ПРОЕКТ» была подготовлена соответствующая техническая и проектная документация в объеме разделов: «Архитектурные решения» шифр №221221/1.П-АР (далее - проектная документация) и «Техническое заключение» шифр №221221/43-ТЗК (далее - техническое заключение), содержащая в своем составе план подвальных помещений, согласно которым были произведены изменения, воспроизведенные в «Плане этажа (части этажа)» технического плана здания (ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ).

При этом предусмотренные Проектной документацией изменения не являются реконструкцией здания, так как не затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности, и в соответствии с п. 4, 4.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не требуют оформления разрешения на строительство. Данный вывод также отражен в Техническом заключении совместно с записью о возможности проведения и безопасности планируемых изменений.

Согласно позиции, изложенной в Письме Министерства экономического развития от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767, если в случае перепланировки помещения не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ), не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного самоуправления и выдача актов ввода в эксплуатацию, увеличение площади помещения происходит в результате капитального ремонта помещения, либо изменения несущих конструкций, произведенные собственником изменения помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается документом, подготовленным уполномоченной организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, то такие работы по смыслу статьи 1 ГрК РФ не являются реконструкцией объекта недвижимости.

Таким образом, содержащийся в техническом плане «План этажа (части этажа)» подготовлен путем воспроизведения сведений, содержащихся в поэтажных планах, являющихся частью проектной документации (ч. 8 ст. 24 Закона № 218-ФЗ), дополненной кадастровым инженером необходимыми обозначениями с использованием данных поэтажного плана Технического паспорта Здания (ч. 1 ст. 71 Закона № 218-ФЗ). Вышеуказанные документы, сведения, содержащиеся в них, содержат все необходимые данные и обозначения, достаточные для оформления «Плана этажа (этажей)».

Принимая во внимание изложенное, графическая часть Технического плана Здания удовлетворяет требованиям законодательства, так как в ней в установленном порядке приоритетности воспроизведены сведения и обозначения поэтажных планов Здания, являющихся частью проектной документации (ч. 8 ст. 24 Закона №218-ФЗ). Учитывая, что разработка Проектной документации осуществлялась в отношении помещений, расположенных исключительно в подвальных помещениях здания, и в ней не содержится необходимых сведений и обозначений о иных помещениях, расположенных на 1 и 2 этажах Здания, поэтажные планы были дополнены необходимыми обозначениями, путем воспроизведения сведений о помещениях 1 и 2 этажей поэтажного плана Технического паспорта Здания (п. 51 Требований, ч. 1 ст. 71 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, форма и содержание Технического плана, представленного с заявлением для осуществления государственного кадастрового учета, соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Требований к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (далее – Требования) на «Плане этажа» либо «Плане объекта недвижимости» отображаются в масштабе в соответствии с размерами на поэтажном плане, являющемся частью проектной документации, в графической части технического паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или чертеже: стены и перегородки, в том числе внутренние: окна и двери; лестницы, балконы; внутренние выступы стен; необходимые условные обозначения, в том числе для указания местоположения образованной или существующей части здания, сооружения.

Так графическая часть данного технического плана подготовлена на основе сведений поэтажного плана Технического паспорта здания и ввиду произведенных в установленном порядке изменений, и не отражения таких изменений в нем, в целях оформления графической части (поэтажного плана) данного технического плана, дополнена кадастровым инженером всеми необходимыми сведениями, содержащимися в поэтажных планах помещений, являющихся частью Проектной документации в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений. Вышеуказанные документы, сведения, содержащиеся в них, содержат все необходимые данные и достаточны для оформления «Плана этажа (этажей) данного технического плана», в связи с чем отсутствует необходимость составления «Абриса (чертежа)» и внемасштабного чертежа, составленного по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета, так как они не выполнялись.

Согласно письму Росреестра от 13.04.2020 №3214-АБ/20 «Об определении контуров объектов недвижимости», если фундамент, крыльцо, пандусы, приямки, наружные спуски в подвал, рампы, отмостки, лестницы, в том числе эвакуационные, колонны, арки (проезды), галереи, консоли, балконы и т.п. являются конструктивными элементами (элементами строительных конструкций) здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в отношении которого проводятся кадастровые работы, и отображены в проектной документации (если ее подготовка осуществлялась), то проекции таких конструктивных элементов включаются в контур такого объекта недвижимости.

Письмом Росреестра от 21.12.2020 №13-11053-АБ/20 «О рассмотрении обращения» сообщается, что Росреестр разделяет позицию А СРО «Кадастровые инженеры» о том, что определение местоположения объекта недвижимости на земельном участке (контура объекта недвижимости, в том числе в случае, когда такой контур представляет собой совокупность контуров различного типа) в силу положений части 4.2 статьи 1 Закона №221- ФЗ, частей 5, 8-9 статьи 24 Закона №218-ФЗ является компетенцией кадастрового инженера, следовательно, именно кадастровый инженер определяет, что включать в контур здания (сооружения), сколько контуров отображать и к какому типу их относить.

Таким образом, учитывая, что ответственность за достоверность внесенных в технический план сведений о местоположении объекта капитального строительства на земельном участке (контуре Объекта) несет кадастровый инженер, в данный технический план здания были включены координаты характерных точек контура здания, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли, конфигурация которого соответствует графическим сведениям о нем, содержащихся в исходной проектной и технической документации.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов регистрирующим органом были направлены уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 5 мая 2022 г. № КУВД-001/2022-17481378/1; уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 26.07.2022 № КУВД-001/2022-17481378/3, уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-17481378/5, содержащее следующее основание принятого решения: «при рассмотрении документов, включенных в состав приложения технического плана выявлены противоречия в сведениях о планировке объекта недвижимости, содержащихся в графической части представленного технического плана в форме электронного документа XML и прилагаемой документации».

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 4 Проекта архитектурных решений по перепланировке и переоборудованию нежилого помещения №1, с кадастровым номером 50:45:0000000:45521, нежилого помещения №11, с кадастровым номером50:45:0000000:45522, расположенных в подвале нежилого здания с кадастровым номером 50:45:0000000:4534 по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. А.И. Нестеренко, д.5 предусматривается устройство отдельной (неотапливаемой) открытой входной группы из красного глиняного кирпича, в состав входит: монолитная железобетонная лестница, с габаритами ступеней - 300х190(h) мм; навес из оцинкованного листа по металлическому каркасу из трубы, сечением 90x90 мм. Ограждающие конструкции в уровне 1-го этажа - самонесущий, металлический каркас. Ограждающие стены в уровне -1 этажа - подпорные, выполнены из кладки красного глиняного кирпича на цементно-песчаном растворе, общая толщина стен - 250 мм (без учета отделочных слоев) (см. листы 4 и 8 графической части); конструкции вновь устраиваемой входной группы выполнены из легко-возводимых сборноразборных металлических конструкций. Все металлические конструкции покрываются огнезащитным и антикоррозийным составами в 2 слоя.

В Постановлении Правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" (далее – Постановление № 432) указаны случаи, при которых разрешение на строительство не требуется:

- п. 2.12 - Создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах, цоколях и т.д.) - без ослабления несущих элементов объекта капитального строительства.

- п. 2.13. Создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий общей площадью не более 10 кв. м - без устройства фундамента.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Московской области нарушает права и законные интересы заявителя.

Управление Росреестра по Московской области не доказало наличие обстоятельства, послужившего основанием для вынесения оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете от 05.08.2022 № КУВД-001/2022-17481378/5.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 50:45:0000000:4534 на основании заявления АО "Военторг-Москва" от 26.04.2022 № КУВД-001 /2022-17481378.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АО "ВОЕНТОРГ-МОСКВА" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина