Постановление от 11 декабря 2017 г. по делу № А51-2798/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4818/2017
11 декабря 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбацкое»:

- Михайлов В.С., представитель по доверенности б/н от 01.11.2016;

- Строганова Т.В., представитель по доверенности б/н от 01.12.2017;

- Лифар Ю.В., представитель по доверенности б/н от 01.12.2017;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока:

- Грачева А.Ю., представитель по доверенности б/н от 22.12.2016

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рыбацкое»

на решение от 10.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017

по делу № А51-2798/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Нестеренко Л.П., в суде апелляционной инстанции судьи: Гуцалюк С.В., Гончарова А.В., Еремеева Л.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбацкое»

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании отказа


Общество с ограниченной ответственностью «Рыбацкое» (ОГРН 1122540006357, ИНН 2540183465, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 5А; далее – ООО «Рыбацкое», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - управление, УГА администрации г. Владивостока), оформленного письмом от 30.11.2016 № 18003/20у, об отказе исключения красных линий из градостроительного плана № RU25304000-3012201500000168 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350 и об обязании ответчика принять решение о внесении изменений в указанный градостроительный план в части исключения красных линий.

Решением от 10.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Рыбацкое», ссылаясь на неверное применение норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Указывает, что планировка территории в отношении участка не осуществлялась и красные линии отдельным документом не устанавливались. Считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела выводы судов об использовании дороги, проходящей через участок общества, неопределенным кругом лиц. Также выражает несогласие с выводами судов об избрании им неверного способа защиты нарушенного права.

В отзыве на кассационную жалобу управление приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, соответственно, дали свои пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - объекты складского назначения, площадь участка 21669 кв.м, адрес объекта: местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - нежилое здание. Участок находится примерно в 123 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, город Владивосток, ул. Рыбацкая, 56.

30.12.2015 распоряжением № 1107 управлением утвержден градостроительный план № RU25304000-3012201500000168 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Рыбацкая, 56. Названный градостроительный план содержит указание на наличие на земельном участке красных линий фактически существующей автодороги.

06.12.2015 ООО «Рыбацкое» обратилось в УГА администрации города Владивостока с заявлением об исключении красных линий, обозначенных в утвержденном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Рыбацкая, 56, и выдаче градостроительного плана без указания таких линий.

Письмом от 19.12.2016 № 18960/20у «О выдаче градостроительного плана земельного участка» управление отказало обществу во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350, расположенного в городе Владивостоке, в районе ул. Рыбацкая, 56, указав, что красные линии (проезды), отраженные на чертеже градостроительного плана в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:350, установлены вдоль существующей улицы ВИР, которая обеспечивает доступ к смежным землепользователям (земельные участки, расположенные по ул. ВИР, д.1, д.4), в силу чего оснований для исключения красных линий не имеется.

Несогласие общества с наличием на участке красных линий и полученным ответом послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 (далее – Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов панировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Суды, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам с позиции статьи 71 АПК РФ, в том числе обзорной схеме взаимного расположения земельных участков, фрагменту карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, фрагменту чертежа красных линий, пришли к выводу о том, что установленные на спорном участке красные линии обозначают границы фактически существующей автодороги.

Проанализировав наряду с представленными графическими схемами территориального планирования картографические материалы и историю создания принадлежащего обществу земельного участка, суды установили, что улица ВИР появилась после приватизации предприятия, располагавшегося, в том числе, на спорном земельном участке, и на сегодняшний день представляет собой автомобильную дорогу, входящую в состав уличной сети города Владивостока, представляющую сквозной проезд, примыкающий к улице Шоссейной, и обеспечивает доступ как к земельному участку заявителя, так и к ряду других земельных участков, принадлежащих третьим лицам.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о соответствии выданного градостроительного плана имеющейся в городе Владивостоке нормативной документации в части наличия на принадлежащем обществу земельном участке красных линий существующей автодороги, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, суды указали на невозможность восстановления прав общества в рамках настоящего дела в связи с правовой природой градостроительного плана, не являющегося правоустанавливающим документом.

Доводы кассационной жалобы ООО «Рыбацкое» отклоняются в связи со следующим.

Действительно, в городе Владивостоке отсутствует нормативный акт, устанавливающий границы красных линий на территории муниципального образования.

Вместе с тем, как установлено судами, в настоящем случае красные линии отражены в нормативно утвержденных чертежах красных линий на территории г. Владивостока, схеме с отображением зон с особыми условиями использования территории по данным Единого государственного реестра недвижимости и красных линий, входящими в состав графических приложений к Генеральному плану г. Владивостока и Правилам землепользования и застройки г. Владивостока. Также спорные красные линии отражены в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Вместе с тем, в силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают, в том числе, существующие границы территорий общего пользования.

Согласно пункту 12.15 постановления главы г. Владивостока от 10.02.2011 № 111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа» улично-дорожная сеть городского округа входит в состав всех территориальных зон и представляет собой часть территории, ограниченную красными линиями и предназначенную для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и шумозащитных устройств, установки технических средств информации и организации движения.

Таким образом, красные линии, обозначающие фактически существующие автомобильные дороги, не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности.

На основании изложенного и ввиду отсутствия доказательств несоответствия отраженных в градостроительном плане красных линий фактически существующим границам автомобильной дороги общего пользования доводы кассационной жалобы о ненадлежащем нормативном закреплении спорных красных линий отклоняются.

Доводы кассационной жалобы ООО «Рыбацкое» о несогласии с выводами судов об использовании дороги, проходящей через участок общества, неопределенным кругом лиц, отклоняются как противоречащие имеющимся в деле доказательствам и направленные на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Также подлежат отклонению доводы кассационной жалобы в части вывода судов об избрании заявителем неверного способа защиты нарушенного права.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Установив при рассмотрении дела, что выданный обществу градостроительный план соответствует сведениям, содержащимся в существующей на территории г. Владивостока градостроительной документации и информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, отражает фактическое состояние принадлежащего обществу земельного участка и сам по себе не препятствует его использованию, суды пришли к правильному выводу о том, что правовой интерес общества не может быть удовлетворен в рамках рассмотрения настоящего заявления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017 по делу № А51-2798/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья О.В. Цирулик


Судьи С.И. Гребенщиков

В.А. Гребенщикова