Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А72-5305/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-5305/2017
23 мая 2017 года
г.Ульяновск


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания «Гео-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, удостоверение;

без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «Гео-Сервис» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Прокурор требования поддерживает.

Письменным отзывом от 23.05.2017 ответчик требования признает, раскаивается в совершении административного правонарушения, ссылается на то, что правонарушение совершено впервые, просит применить к нему положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела усматривается, что 30.01.2017 Обществу выдана лицензия №73 0157 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов 1-1V классов опасности. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов 1V класса опасности, транспортирование отходов 1V класса опасности.

10.04.2017 Прокуратурой была проведена проверка по вопросу соблюдения Обществом требований в области обращения с отходами, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет сбор и транспортировку твердых бытовых отходов, принимаемых от населения, юридических и физических лиц на территории Майнского, Инзенского, Базарносызганского и Барышского районов Ульяновской области на основании заключенных договоров (государственных контрактов) оказания услуг по вывозу отходов.

Ответчиком в 2017 году заключено 335 договора на оказание услуг по вывозу отходов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно справке, в 1квартале 2017 года Общество получило доходов от оказания услуг по вывозу отходов в размере 863 000 руб.

Для осуществления лицензионной деятельности Обществом используется специализированный транспорт – автомобили-мусоровозы, в том числе, ЗИЛ-43336МК10 гос. номер С828 ВС 73, находящийся в аренде.

Обществом 01.03.2017 заключен трудовой договор с водителем указанного транспортного средства – ФИО3, в функциональные обязанности которого входит проведение работ по обращению с опасными отходами: сбор, вывоз отходов, погрузочно-разгрузочные работы и др., при этом профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами, подтвержденная соответствующим свидетельством (сертификатом), у него отсутствует.

12.04.2017 по указанному факту прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в присутствии законного представителя Общества.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу в порядке ст.23.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, среди которых деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ч. 1 п. 30).

Из постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Общество нарушило подпункт «г» п.3 и подпункт «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее – Положение), а именно – допустило к обращению с отходами лицо, не прошедшее специальное обучение, подтвержденное соответствующими документами, т.е. Общество осуществляет деятельность по сбору и транспортированию опасных отходов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта «г» п.3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно подпункту «а» п.4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Прокурор просит суд привлечь ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом (и не оспаривается им) совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В части назначения Обществу вида наказания суд пришел к следующим выводам.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.05.2017 №ЮЭ9965-17-1426494 в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно пояснениям заявителя в судебном заседании, на момент рассмотрения дела Арбитражным судом Ульяновской области гражданин ФИО3 (водитель) получил удостоверение о повышении квалификации, прошел обучение по дополнительной профессиональной программе "Обращение с отходами I - IV классов опасности".

При определении вида административного наказания суд учитывает привлечение Общества к административной ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, его раскаяние, отсутствие умысла в совершении правонарушения и считает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание, исходя из принципов соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, в виде предупреждения.

Исходя из положений части 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1, частью 1 статьи 23.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, статьями 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Гео-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 432012, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.В. Страдымова