Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А59-2851/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2851/2019
09 июля 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2019. Полный текст решения изготовлен 09.07.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 6 256 рублей 10 копеек, а также приходящейся на указанный налог пени в размере 112 447 рублей 19 копеек,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области – ФИО2, по доверенности от 22.05.2019 №02-02/2,

от Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Межрайонная ИФНС России № 2 по Сахалинской области (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – налогоплательщик, Управление), которое определением от 06.05.2019 принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

30.05.2019 от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

04.06.2019 судом вынесено определением о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания на 08.07.2019 на 11 часов 00 минут.

В обоснование заявленного требования указано, что по состоянию на 23.04.2019 за управлением числится задолженность по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 6 256 рублей 10 копеек и пени в размере 112 447 рублей 19 копеек.

Поскольку выставленные налогоплательщику требования об уплате данных сумм остались без исполнения, а также ввиду утраты возможности принудительного исполнения налоговой обязанности, инспекция просит произвести взыскание задолженности в судебном порядке. Одновременно инспекция заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

В предварительном судебном заседании представитель инспекции требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в представленном отзыве с заявлением налогового органа не согласилось со ссылкой на пропуск последним процессуального срока на взыскание спорных сумм в судебном порядке и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Суд, исследовав материалы дела, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Заслушав представителя инспекции и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Управление зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки, а также пени, проценты и штрафы в случаях и порядке, которые установлены названном Кодексом.

Пунктами 1, 2 и 8 ст. 45 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пени), если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога (пени) должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (пени) является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст. ст. 46 и 47 названного Кодекса.

Так, согласно п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании за счет денежных средств на счетах налогоплательщика принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п. 1 ст. 47 НК РФ в случае, предусмотренном п. 7 ст. 46 названного Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Данное решение, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

В п. 55 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что невынесение налоговым органом решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем первым п. 3 ст. 46 НК РФ срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, а также обращения его в суд с заявлением, предусмотренным абзацем третьим п. 1 ст. 47 названного Кодекса.

Наряду с изложенным п. 2 ст. 45 НК РФ установлены случаи взыскания налога (пени) исключительно в судебном порядке, в том числе с лицевых счетов организаций, если взыскиваемая сумма превышает пять миллионов рублей (в редакции Федерального закона от 04.11.2014 № 347-ФЗ).

Данным Федеральным законом также дополнена ст. 46 НК РФ п. 3.1 следующего содержания:

«При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Форма, формат и порядок направления в органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, решения о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Федеральным казначейством.

Форма, формат и порядок направления уведомления о неисполнении решения о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) органами, осуществляющими открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, налоговым органам утверждаются Федеральным казначейством по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.»

Указанный порядок взыскания задолженности, составляющей менее пяти миллионов рублей, образовавшейся у организаций, у которых открыты в соответствующем органе лицевые счета, является самостоятельным и внесудебным.

Таким образом, с 01.01.2015 общий порядок взыскания задолженности по налогам, пени и штрафам с налогоплательщиков был частично распространен (на задолженность до 5 млн. рублей) и на организации, у которых открыт лицевой счет.

Положениями НК РФ установлены временные пределы осуществления мер государственного принуждения, которые направлены на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых интересов (постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П, от 10.04.2003 № 5-П, от 14.07.2005 № 9-П, Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 191-О).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральным законом либо арбитражным судом.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением явилось наличие по данным налогового органа у налогоплательщика задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет в сумме 6 256 рублей 10 копеек, а также приходящейся на указанный налог пени в размере 112 447 рублей 19 копеек.

Об уплате задолженности в добровольном порядке инспекция выставила требования: от 29.06.2012 № 102, от 09.03.2013 № 450, от 10.12.2012 № 651.

Из данных документов следует, что установленный НК РФ шестимесячный срок на подачу искового заявления о взыскание налоговой задолженности в судебном порядке истек. Так, по требованию с крайней датой выставления такой срок истек в 2013 году.

Однако обращение инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением от 26.04.2019 № 02-12/03811 поступило 30.04.2019, то есть по истечении более шести лет с момента возникновения такого права (со дня истечения срока исполнения требования).

Доказательств соблюдения инспекцией положений ст. 46 НК РФ в виде принятия надлежащих мер по взысканию пени и штрафа за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках или возможно отраженных на лицевых счетах материалы дела не содержат.

Факт пропуска процессуального срока налоговым органом не оспаривается, в связи с чем, инспекцией заявлено ходатайство о его восстановлении.

В обоснование уважительности пропуска срока инспекция указала, что в положенный срок налогоплательщик не был выявлен в списке должников.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Аналогичное положение закреплено в п. 3 ст. 46 НК РФ и ст. 115 НК РФ.

Таким образом, основным условием для восстановления данного срока является уважительность причины его пропуска.

Исходя из смысла названных норм, следует, что уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Оценив в соответствии с главой 7 АПК РФ доводы налогового органа, суд не находит оснований для восстановления срока на подачу заявления о взыскании задолженности по пени и штрафу.

Инспекция не подтвердила принятие всех необходимых мер для недопущения нарушения процессуального срока при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

При этом суд признает, что инспекция располагала достаточным временем для подготовки и направления в суд соответствующего заявления.

Доказательств наличия причин, которые могли быть признаны судом уважительными, налоговым органом не представлено.

Таким образом, ввиду отсутствия уважительных причин, при которых закон позволяет суду восстанавливать пропущенный процессуальный срок, заявленное инспекцией ходатайство удовлетворению не подлежит, в связи с чем, правовых оснований для рассмотрения спора по существу не имеется.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований инспекции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области о восстановлении срока на подачу заявления в суд отказать.

В удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 6 256 рублей 10 копеек, а также приходящейся на указанный налог пени в размере 112 447 рублей 19 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская