Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А50-4599/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.06.2021 года Дело № А50-4599/21

Резолютивная часть решения вынесена 10.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 18.06.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Соликамскбумпром» (618548, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании провести мероприятия по очистке арендуемых земель лесного фонда от захламления, коммунально-бытовых отходов

третье лицо: государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (618740, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность №30-01-10-68 от 21.04.2021г., диплом.

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность №15-20-126 от 31.01.2021г., диплом; ФИО4, паспорт, доверенность №15-20-149 от 31.01.20021г., диплом.

от третьего лица: ФИО5, паспорт, доверенность № 33 от 28.04.2021г., диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к акционерному обществу «Соликамскбумпром» (далее – АО «Соликамскбумпром», ответчик) об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке находящегося в аренде лесного участка по договору №876 от 28.06.17 от захламления путем вывоза незаконно размещенных на территории Кочевского участкового лесничества в лесном квартале 208 выдел 31 площадью 0,04 га (координаты Ш-59 37 16; Д- 54 48 33) твердых бытовых (коммунальных) отходов на специально предназначенный для этого лицензированный полигон.

Определением суда от 09.03.21 суд принял исковое заявление к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечено государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (далее – ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края», третье лицо).

Истцом требования поддержаны.

Ответчик с иском не согласен по доводам отзыва. В отзыве им указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в Федеральной собственности. Лесной участок, расположенный в лесном квартале 208 выдел 31 Кочевского участкового лесничества Кочевского лесничества Пермского края площадью 0 04 га (координаты Ш-59 37 16"; Д - 54 48' 33") относится к землям лесного фонда; вид разрешенного использования ЗУ - для размещения объектов лесного фонда-правообладатель лесного участка - Российская Федерация (собственность № 59-59/00159/001/201/2015-9392/1 от 02.09.2015), что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Таким образом, обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного Фонда от коммунально-бытовых отходов возложена на территориальное управление Росимушества в Пермском крае, на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Ответчик не является собственником отходов расположенных на площади 0,04 га в лесном квартале 208 выдел 31 Кочевского участкового лесничества Кочевского лесничества Пермского края. Несанкционированная свалка образовалась вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами ГКУ «Управление лесничествами Пермского края». У ответчика, являющегося арендатором по условиям договора аренды, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отсутствует. Акт осмотра от 27.08.2020 года не может служить безусловным доказательством того, что несанкционированная свалка образовалась после передачи лесного участка в аренду АО «Соликамскбумпром».

В указанном Акте осмотра указано, что АО «Соликамскбумпром» допустило нарушение лесного законодательства вследствие ненадлежащего контроля и патрулирования на арендуемом участка, несмотря на то, что это является прямой обязанностью Минприроды Пермского края.

Таким образом, в отсутствие закрепленной обязанности в договоре аренды, проекте освоения лесов, нормы в Лесном кодексе Российской Федерации на арендатора лесного участка не могут быть возложены обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Ликвидация несанкционированных свалок не может сводиться только к очистке лесных участков от мусора. Она предполагает помимо очистки транспортировку коммунальных отходов, их обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение, что также влечет для арендатора лесного участка значительные финансовые затраты, которые сторонами при заключении договора аренды лесного участка не обсуждались, условиями торгов также не были предусмотрены (поскольку договор от 28.06.2017 года № 876 был заключен на торгах).

Третье лицо в судебном заседании 10.06.21 представило отзыв на исковое заявление, поддерживающую позицию истца.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и АО «Соликамскбумпром» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка № 876 от 28 июня 2017 г. (далее - Договор) на срок 49 лет, согласно которому Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок, определенный в п. 2 Договора (л. д. 13).

Согласно п. 2 Договора лесной участок, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет следующие характеристики:

площадь: 21458,2 га

местоположение: Пермский край, Кочевский муниципальный район, Кочевское лесничество, Лологское участковое лесничество кварталы (выделы) №№ 46 (1, 3-11, 13-24), 47 (1-36), 48 (1-35), 49 (1-24), 133 (1-37), 134 (1-36), 135 (1-16), 136 (1-21), 137 (1-29), 173 (1-41), 174 (1-40), 175 (1-36), 176 (1-27), 177 (1-22), 178 (1-9), 244 (1-27), 245 (1-17), 246 (1-20), 247 (1-8); Кочевское участковое лесничество, кварталы (выделы) №№ 61 (1-23), 65 (1-36), 75 (1-51), 105 (1-16, 18-74), 122 (1-23), 124 (1-26), 143 (1-42), 145 (1-61), 150 (1-51), 163 (1-21), 164 (1-39), 165 (1-41), 166 (1-42), 167 (1-83, 85-96 ), 178 (1-29), 181 (1-51), 189 (1-49), 200 (1-28), 201 (1-27), 203 (1-16, 18-28, 30), 204 (1-24,26-30,32), 205 (1-42,45), 208 (1-31, 35,36, 38), 219 (1-76), 221 (1-49), 238 (1-15), 250 (1-29, 31-42), 255 (1-50), 280 (1-57), 281 (1-9, 11-29, 31-45, 47-49), 288 (1-44), 316 (1-55), 317 (1-42), 318 (1-51), 319 (1-27), 379 (1-36), 401 (1-24), 415 (1-63).

В соответствии с пунктами 3.4.9., 3.4.13., 3.4.24., 3.12., 4.21., 4.25 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03 сентября 2012 г. № 756-п, Министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пермского края, предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду и организует и осуществляет заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет функции администратора доходов федерального бюджета от платы за использование лесов, а также наделено правом, в установленном порядке предъявлять иски в суды и осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации права.

В августе-октябре 2020 года Кочевским лесничеством ПСУ «Управление лесничествами Пермского края» (подведомственное учреждение Министерства, далее - Лесничество) в ходе патрулирования подведомственной территории Кочевского участкового лесничества Кочевского лесничества и осуществления мероприятий по контролю за состоянием лесной территории выявлено захламление лесного участка, находящегося в аренде у Ответчика, коммунальными и промышленными отходами, а также бытовым и строительным мусором в лесном квартале 208 выдел 31 площадью 0,04 га /координаты Ш- 59 37 16; Д- 54 48 33) в объеме 5 куб, м., составлен акт осмотра лесного участка от 27.08.2020 г.

Уведомлением от 31.08.2020 Лесничество сообщило Обществу о необходимости принятия мер по уборке выявленных захламлений на арендованном им лесном участке.

Однако, проведенные в октябре 2020 года повторный осмотр территории лесного участка опять зафиксировал наличие несанкционированной свалки. По результатам данного обследования составлены акт от 09.10.2020, в котором отражено, что ранее направленное в адрес ответчика требование не выполнено, свалка по состоянию на указанную дату не ликвидирована, а морфологический состав свалки представляет собой: полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые канистры, ветки деревьев, старые доски, что подтверждается приложенными к акту фототаблицам.

Также составлены акты о лесонарушении №№ 4 от 27.08.2020; 5 от 09.10.2020, в которых зафиксирована дата выявления нарушения 27.08.2020. Указанное в свою очередь свидетельствует о том, что свалки на территории лесного участка возникли после его передачи в аренду (договор был заключен еще в 2017 году).

Лесничество, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, направило материалы осмотра в Министерство.

Министерство в соответствии с условиями Договора направило в адрес Арендатора претензию с требованием провести мероприятия по очистке лесного участка (п. 22 Договора).

Неисполнение требований Министерства, изложенных в претензионном письме, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Сторонами совместно составлен акт осмотра лесного участка 04.06.2021 и фотографии к нему (представлены в материалы дела) с фиксацией на площади 0,04га зафиксировано складирование бытовых отходов. Сторонами не оспаривалось, что данный мусор расположен в пределах участка, находящегося в аренде ответчика.

Ответчик указал, что помимо данной свалки в том месте расположено еще несколько свалок бытового мусора. Поскольку данные свалки расположены за пределами арендованного ответчиком участка их нахождение значения для рассмотрения данного спора не имеют. Также судом отклоняется довод ответчика на необходимость учета составных частей мусора – упаковок датированных 12.06.2014, 19.11.2015г., свидетельствующих, что с данного момента они располагаются в данном месте еще до возникновения арендных отношений между сторонами. Возражения ответчика судом во внимание не могут быть приняты, поскольку по акту приема-передачи в аренду лесного участка арендатора подписал его без замечаний (л.д.46). Указаний на наличие свалок в пределах полученного участка ответчиком не отмечено. Акт приема-передачи подписан обеими сторонами и в силу этого признается судом в качестве надлежащего и достаточного доказательства передачи имущества арендатору. Иного суду ответчиком в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано. Доводы ответчика, что участок большой, и он не мог его весь проверить на наличие свалок, судом не учитывается с учетом положений п.5 ст. 10 ГК РФ о добросовестности участков гражданских правоотношений и разумность их действий, которые предполагаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2) ч, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозиии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 2, 3).

В соответствии со статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается (ч. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды). Аналогичное требование закреплено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На момент обнаружения свалки, составления актов обследования лесного участка и актов о лесонарушении действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» (далее - Правила).

Правила устанавливают, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

П. 5 Правил установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (ч. 1 п. 14 Правил).

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (п. 25 Правил).

При этом, отсутствие прямого указания в проекте освоения лесов не освобождает Общество от обязанности по очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия на почву в силу императивного характера вышеперечисленных норм.

Такой подход подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2020 N 307-ЭС20-8509, от 14.09.2020 N 307-ЭС20-11871, N 307-ЭС20-12144 (А56-106773/2019; А56-81415/2019; А56-106670/2019).

П. 9. Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, также установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, и мусором.

Правила пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 № 417 и Правила санитарной безопасности в лесах от 20.05.2017 № 607 утрачивают силу с 1 января 2021 года в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» и Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах». При этом указанные нормативные акты содержит аналогичные положения о запрете засорения лесов отходами производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с условиями Договора, заключенным Обществом своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (ст. 1 и 421 ГК РФ), Арендатор принял на себя обязательства использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Договора (под. б) п. 11 Договора), осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (под. к) п. 11 Договора), осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (под. м) п. 11 Договора), приводить лесной участок в прежнее состояние в предусмотренных законом случаях (под. у) п. 11 Договора), а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (под. ч) п. 11 Договора).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. 13, 42 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда в силу установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с вышеназванными императивными правовыми нормами.

Кроме того, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, переданном Арендатору по договору аренды лесного участка, свалка подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий по очистке леса, обязанность по проведению которых возложена на арендатора лесного участка.

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Таким образом, обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке была предписана как законом (ч. 2 ст. 616 ГК РФ, ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ), так и иными правовыми актами (п. 14, 25 Правил), а также условиями Договора.

Сложившаяся ситуация (наличие в границах арендуемого Обществом лесного участка свалки отходов) является ненадлежащим выполнением Обществом возложенных на него законом обязанностей по очистке лесов от захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 11 Закона об охране окружающей среды и ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Обоснованность требований Министерства помимо законодательных норм подтверждается судебной практикой:

дела №№ А56-111958/2019; А56-80937/2019; А56-17484/2020 (имеются постановления кассационной инстанции);

дела №№ А56-106773/2019; А56-81415/2019; А56-106670/2019; А56-17479/2020 (имеются определения Верховного суда РФ);

(апелляционное определение Ленинградского областного суда).

До настоящего времени требования Министерства по очистке лестного участка от захламления не исполнены.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Соликамскбумпром» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке находящегося в аренде лесного участка по договору № 876 от 28 июня 2017 г. от захламления путем вывоза незаконно размещенных на территории Кочевского участкового лесничества Кочевского лесничества в лесном квартале 208 выдел 31 площадью 0,04 га (координаты Ш-59 37 16; Д-54 48 33) твердых бытовых (коммунальных) отходов на специально предназначенный для этого лицензированный полигон.

Взыскать с акционерного общества «Соликамскбумпром» (618548, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционной суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Гусельникова