Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А04-2739/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2739/2022
г. Благовещенск
24 июня 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года


арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,,


рассмотрев в судебном заседании иск муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Комбинат школьного питания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 699 013,61 руб.

третьи лица: Министерство социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Управление образования Администрации г. Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>);

администрация г. Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН: <***>);

Министерство образования и науки Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании: от истца: ФИО2 паспорт., по дов. от 26.05.2022 № 35, ФИО3, паспорт., по дов. от 09.03.2022 № 18, ФИО4, паспорт., директор;

от ответчика - ФИО5, сл.уд., по дов. от 04.05.2022,

от администрации города Благовещенска - ФИО6, сл.уд., по дов. от 19.04.2022;

от управления образования - ФИО7, паспорт., по дов. от 09.03.2022;

остальные лица не явились, извещены.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось МКП города Благовещенска «Комбинат школьного питания» (истец, предприятие) с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании задолженности в размере 2 699 013,61 руб. за понесенные расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки учащимся из многодетных семей в качестве организации приготовления бесплатного горячего питания за период сентябрь-ноябрь 2021 года и декабрь 2021 года – февраль 2022 года.

Иск мотивирован наличием заключенных с ГКУ Амурской области - Управлением социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району договоров «О возмещении расходов МКП «Комбинат школьного питания», их фактическим исполнением предприятием.

Ответчик в отзыве сослался на отсутствие его вины в причинении убытков истцу ввиду отсутствия полномочий у Амурской области по компенсации расходов на питание, связанных с образовательным процессом.

По мнению ответчика, стоимость бесплатного горячего питания обучающихся в соответствии с Законом Амурской области от 19 января 2005 г. № 408-0З включает только стоимость продуктов питания без учета стоимости услуг по приготовлению готовых блюд.

Кроме того, ответчик не согласен с включением в расходы заработной платы работников (отпускных) муниципального казенного предприятия г. Благовещенска «Комбинат школьного питания»; транспортных расходов; расходов, понесенных с выполнением требований СанПиН (медосмотры, гигиенические обучения, лабораторные исследования в рамках производственного контроля, моющие и дезинфицирующие средства и т.д.).

Ответчик считает, что истцом не представлено доказательств в обоснование расчета затрат понесенных МКП г. Благовещенска «Комбинат школьного питания» в приготовлении горячего питания именно детей из многодетных семей (персонифицированный расчет на каждого ребенка). Из анализа оборотно-сальдовых ведомостей и планов ФХД предприятия установлено, что на предприятии ведется единый учет реализуемой предприятием продукции по всем категориям лиц, в отношении которых организация осуществляет организацию питания.

Размер убытков, понесенных истцом, рассчитан простым арифметическим действием -расходы определены в процентном соотношении к общему объему выручки от реализации.

Таким образом, в связи с тем, что предприятием истца ведется единый учет по питанию всех категорий лиц, произвести расчет по организации питания детей из многодетных семей не представляется возможным, невозможно установить равные ли части затрат, связанных с организацией приготовления питания, относятся на каждую из перечисленных категорий.

Администрация г. Благовещенска позицию истца поддержала.

ГКУ АО Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району поддержало позицию ответчика.

Остальные лица отзыв на иск не представили.

В судебном заседании представители участвующих лиц поддержали изложенные ранее позиции с учетом письменных дополнений. Подробно доводы изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между МКП города Благовещенска «Комбинат школьного питания» (далее - МКП КШП) и ГКУ АО - управлением социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее - Управление социальной защиты) заключены договоры № 1136-д от 09.01.2019 и № 1882-д от 24.12.2021 «О возмещении расходов МКП «Комбинат школьного питания», связанных с предоставлением мер социальной поддержки учащимся общеобразовательных учреждений из многодетных семей в части освобождения от платы за питание (завтрак, обед)».

Согласно дополнительному соглашению от 31.08.2020 к вышеуказанным договорам, с 1 сентября 2020 года МКП КШП предоставляло горячее питание (завтрак или обед) учащимся из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных организациях по образовательным программам основного общего и (или) среднего общего образования в части освобождения от платы за питание в дни посещения занятий, из расчета 63 рубля на каждого учащегося.

В стоимость данного расчета была заложена стоимость набора продуктов и понесенные расходы для приготовления блюд (зарплата работников МКП КШП; транспортные расходы; расходы, понесенные с выполнением требований СанПиН (медосмотры, гигиенические обучения, моющие и дезинфицирующее средства и т.д). Все перечисленные затраты покрывались за счет установления предельной торговой наценки, которая регламентировалась управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области и составила 100 %.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 27.10.2020 № 733 «О внесении изменений в постановление Правительство Амурской области от 30 сентября 2019 г. № 572» мера социальной поддержки многодетных семей оставалась 63 руб., но включала с момента вступления в силу данного постановления только стоимость продуктов питания без учета стоимости готовых блюд.

В рамках п. 6.2. раздела VI договоров, заключенных между МКП КШП и управлением социальной защиты установлено, что вопросы, возникающие вследствие особых обстоятельств, независящих от обоих сторон, решаются путем обоюдного согласия с внесением временных изменений по конкретным пунктам договора.

Согласно пункту 6.3 договора сторона, получившая предложение об изменении или расторжении договора, должна дать ответ не позднее 10 дней со дня получения предложения.

Согласно пункту 6.4 стороны не несут ответственности за неисполнение обязательств по договору в случае непредвиденных обстоятельств, внесения изменения в Законодательство Амурской области, РФ, препятствующих исполнению обязательств. О наличии данных обстоятельств стороны информируют друг друга в течении пяти дней с момента, когда им стало известно об этих обстоятельствах.

В настоящее время МКП КШП в целях исполнения норм, приведенных в вышеуказанном постановлении Амурской области с 07.12.2020 продолжает предоставлять горячее питание для обучающихся из многодетных семей в размере 63 рубля на каждого учащегося, но уже без учета стоимости услуг предприятия по приготовлению готовых блюд.

В связи с этим МКП «Комбинат школьного питания» несёт убытки и имеет отрицательный финансовый результат.

Согласно п 3.5 договоров № 1136-д от 09.01.2019 и № 1882-д от 24.12 2021 Управление несет ответственность перед Предприятием за полноту возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки учащимся из многодетных семей.

Согласно пункту 6.1 Договора, спорные вопросы, возникающие в процессе исполнения настоящего договора, решаются по соглашению сторон, при недостижении согласия - в Арбитражном суде Амурской области. Односторонний отказ от исполнения договора не допускается.

Управлением образования города в марте 2021 года подготовлено обращение от администрации города Благовещенска в адрес Министра социальной защиты населения Амурской области ФИО8 с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 30.09.2019 № 572 «О Порядке обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях Амурской области» (далее -постановление от 30.09.2019 № 572), предусмотрев средства областного бюджета для предоставления меры социальной поддержки детям из многодетных семей в полном объеме, включая услуги по организации и обеспечения горячего питания.

Из полученного ответа следует, что возмещение расходов на организацию бесплатного питания органами социальной защиты населения области общеобразовательным учреждениям или предприятиям, обеспечивающим питанием обучающихся в общеобразовательных организациях, за счет средств областного бюджета производится не будет.

Расходное обязательство Амурской области в виде бесплатного питания обучающихся из многодетных семей установлено Законом Амурской области от 19.01.2005 № 408-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей». В соответствии с постановлением от 30.09.2019 № 572 стоимость питания обучающихся включает только стоимость продуктов питания без учета стоимости услуг по приготовлению готовых блюд.

Плановая потребность в средствах на оплату услуг МКП КШП по организации предоставления горячего питания детям из многодетных семей составляет 3 693,66 тыс. рублей (из расчета на сентябрь 2021 года - 19285 детодней и стоимости услуги по организации приготовления горячего питания в размере 27,94 рублей за один детодень; октябрь 2021 года - январь 2020 года - 65565 детодней стоимости услуги по организации приготовления горячего питания в размере 39,77 рублей за один детодень: феврвль 2022 года - 13842 дето дня стоимости услуги по организации приготовления горячего питания в размере 39,54 рублей за один детодень).

Ранее предприятие направляло обращение в адрес управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району по вопросу компенсации затрат. Согласно полученному ответу - возмещение расходов, связанных с приготовлением готовых блюд, не предусмотрено.

По состоянию на 28.02.2022 расчет затрат на организацию приготовления бесплатного горячего питания для детей из многодетных семей за период сентябрь-ноябрь 2021 года составила 1 257 838,28 руб., декабрь 2021 года - февраль 2022 года составила 1 441 175,33. Общая сумма затрат составляет 2 699 013,61 руб.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел исковое заявление, подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предъявляя требование о возмещении убытков, кредитор должен доказать их наличие, произвести расчет убытков, в том числе упущенной выгоды, доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должником принятого на себя обязательства (противоправность) и наличие причинной связи между поведением должника и наступившими убытками (статья 393 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 15 ч. 3 и п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 15 ч. 3. ст. 28 Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона установлено предоставление обучающимся меры социальной поддержки в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 37 Закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся: образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся.

Вместе с тем, согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является мерой социальной поддержки. В частности, данное расходное обязательство предусмотрено Законом Амурской области от 19.01.2005 № 408-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

Обеспечение питанием, как указывается данной нормой закона, является мерой социальной поддержки, соответственно относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения и тем более МКП КШП не входит.

Оказание рассматриваемых мер социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия: обеспечение питанием и организация питания.

Согласно ст. 37 закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано организовать питание, при этом в этой норме не содержится ссылка на платную или бесплатную организацию питания. Бесплатное двухразовое питание применимо именно к термину «обеспечение». Организация - это создание условий, но не финансовое обеспечение. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию о том, что содержание термина «организация» должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29.03.2011 № 2-П. постановление от 13.10.2015 № 26-П, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17.05.2017 № 53-АПГ17-200). В соответствии с положениями части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать горячее питание (завтрак или обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

На школу (в частности, по договору - МКП КШП) возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В городе Благовещенске питание обучающихся организовано следующим образом: разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; назначены ответственные работники за организацию питания; помещение пищеблока оборудовано всем необходимым для организации питания; определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); имеется утвержденное меню.

Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием при предоставлении меры социальной поддержки лицам из многодетных семей, установленных Законом Амурской области № 408-03. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Амурской области, предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение и МКП КШП не являются. На основании изложенного, считаем, что финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением бесплатным питанием обучающихся данной категории детей, подлежит за счет средств областного бюджета.

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации; принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в Амурской области законодательно закреплено право детей из многодетных семей на ежедневное горячее питание в образовательных учреждениях, тогда как законодательство Амурской области в спорный период предусматривало только возмещение расходов, включающих в себя стоимость продуктов.

Возмещение иных расходов, понесенных при приготовлении из указанных продуктов блюд горячего питания законодательством не предусматривалось, более того, как следует из переписки, имеющейся в материалах дела, истцу и органам местного самоуправления было разъяснено об отсутствии законодательно установленной обязанности субъекта РФ возмещать такие расходы, что противоречит нормам ст. 85 Бюджетного кодекса.

Такой правовой подход противоречит началам бюджетного законодательства и возлагает на истца по настоящему делу бремя несения расходов при исполнении обязанности, установленной законодательством Амурской области, но не обеспеченной финансовой поддержкой.

Таким образом, на истца была возложена функция исполнения расходного обязательства субъекта РФ без предусмотренного бюджетного финансирования такой обязанности, что противоречит нормам ст. 85 БК РФ.

При этом постановлением Правительства Амурской области от 08.02.2022 № 137 внесены изменения в Постановление Правительства Амурской области № 572 от 30.09.2019, фактически исключившие указанный выше пробел в компенсации расходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о причинении истцу убытков, которые подлежат возмещению в силу ст. ст. 15, 1069 ГК РФ, п. 3 ст. 158 БК РФ, Амурской областью в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.

Расчет затрат (убытков) подтверждается представленными истцом расходными и товарными накладными, счетами-фактурами, сводными ведомостями, расчетами по страховым взносам, актами, актом сверки, авансовыми отчетами, справками-расчетами, а также раздельными расчетами по видам расходов.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком указанный расчет с представленными подтверждающими документами надлежащим образом не опровергнут, конррасчет убытков не приведен.

Оценивая приведенные ответчиком возражения, судом учтено, что раздельный учет в МКП КШП организован на уровне аналитики, т.е. субсчет 90-1 "Выручка" и субсчет 90-2 "Себестоимость" ведутся в разрезе номенклатурных групп, которые соответствуют видом основной деятельности комбината.

Согласно пунктам 24, 25 приказа Минфина России от 15.11.2019 N 180н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 "Запасы" в фактическую себестоимость включаются затраты, прямо относящиеся к производству конкретного вида продукции, работ, услуг (прямые затраты), и затраты, которые не могут быть прямо отнесены к производству конкретного вида продукции, работ, услуг (косвенные затраты). Классификация затрат на прямые и косвенные (накладные) определяется организацией самостоятельно. Косвенные (накладные) затраты распределяются между конкретными видами продукции, работ, услуг обоснованным способом, установленным организацией самостоятельно. Определение прямых и накладных затрат, а также распределение накладных затрат прописано в пункте 4.3. учетной политике МКП КШП (приложение к исковому заявлению «Финансово-экономическое обоснование по расходам к исковому заявлению за сентярь 2021г.-февраль 2022г.»).

Согласно ПБУ 10/99 «Расходы организации» расходы, связанные с изготовлением продукции и продажей продукции, приобретением и продажей товаров, а также расходы, осуществление которых связано с выполнением работ и оказанием услуг, являются расходами по обычным видам деятельности. В соответствии с группировкой расходов по обычным видам деятельности расходы на оплату труда относятся к группе «затраты на оплату труда», транспортные расходы к группе «материальные затраты» и расходы понесенные с выполнением требований СанПиНа относятся к группе «прочие затраты».

К расходам на оплату труда относятся начисление за фактически отработанное время, а так же расходы в виде среднего заработка, сохраняемого работникам на время отпуска, предусмотренного законодательством Российской Федерации (ст.255 НК РФ.)

К транспортным расходам относятся расходы, понесенные на аренду автомобилей, содержание собственного автомобиля, расходы на приобретение ГСМ необходимых для доставки продуктов питания в образовательные учреждения, а так же оплату автоуслуг для организации подвоза поваров к месту работы, до начало движения общественного транспорта.

К расходам понесенные с выполнением требований СанПиНа относятся затраты по ежегодному медосмотру, обследований по группам заболеваний и обучению по санитарному минимуму (подготовка и переподготовка) основного персонала, обеспечение моющими, дезинфицирующими средствами и спецодеждой, расходы на проведение лабораторной экспертизы качества готовой продукции.

Не выполнение требований СанПиНа влечет за собой административное наказание должностного лица в плоть до административного приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст.6.3 КоАП РФ). В случаи отравление людей, а также смерти одного или более человек наступает уголовная ответственность (ст. 236 УК РФ).

С учетом изложенного доводы ответчика о необоснованности перечисленных выше расходов, несение которых истцом подтверждено документально, являются несостоятельными.

При этом судом учтено, что по аналогичным обстоятельствам и возражениям ответчика на основании ранее предъявленного иска МКП КШП, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 29.12.2021 № А04-6186/2021, с Министерства финансов Амурской области взысканы денежные средства в пользу МКП КШП в сумме 2 310 769,69 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 495 руб. (платежное поручение № 406 от 07.04.2022) подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Комбинат школьного питания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 2 699 013,61 руб. за понесенные расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки учащимся из многодетных семей в качестве организации приготовления бесплатного горячего питания за период сентябрь-ноябрь 2021 года и декабрь 2021 года – февраль 2022 года; судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 495 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков