Решение от 18 февраля 2023 г. по делу № А45-31048/2022

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А45-31048/2022
18 февраля 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения изготовлена 09 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Черновой О.В,

рассмотрел в упрощенном производстве дело по заявлению Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей города Новосибирска "Детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр "Исток" (ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД за отчетный период март 2022 года в размере 4 000 рублей 00 копеек,

без вызова сторон

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области ( далее- Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей города Новосибирска "Детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр "Исток" ( далее- МБОУ ДОД ДООЦ «Исток») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД за отчетный период март 2022 года в размере 4 000 рублей 00 копеек,

От МБОУ ДОД ДООЦ «Исток» поступил отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать, считает, что сведения были поданы 05.03.2022 в территориальный Пенсионный фонд об увольнении сотрудников путем отправки отчетов по форме СЗВ-ТД в электронном виде. Ответчиком 09.03.2022 было обнаружено, что отчет не прошел по системе электронного документооборота СКБ Контур по технической причине. Ответчиком были предприняты все меры для недопущения нарушения по сдаче в срок документов за отчетный период март 2022. Нарушение сроков сдачи отчетности в ПФР было допущено впервые, задолженности по страховым взносам у организации не имеется, в связи с чем, просит в иске отказать.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В силу части 2статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания финансовых санкций с общества частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2.5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-ТД:

-в случае перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации- не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления;

-в случаях перевода на работу и увольнения зарегистрированного лица- не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с п.2.6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период-месяц составляет 10 и более лиц, представляет указанные в п.2.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Федеральным законом.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (ч.4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Специалистом ОПФР по Новосибирской области проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ страхователя МБОУ ДОД ДООЦ "ИСТОК".

Указанной проверкой обнаружены следующие факты:

11.03.2022 страхователь представил сведения, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-ТД за отчетный период «март 2022 года» на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе. За предшествующий отчетный период «февраль 2022 года» страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М на 71 застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2022 № 064S18220006761 (СНИЛС <***>! 32), № 064S18220006758 (СНИЛС <***>), № 064S18220006755 (СНИЛС <***>), № 064S18220006768 (СНИЛС <***>).

28.04.2022 в адрес ОПФР по Новосибирской области от МБОУ ДОД ДООЦ "ИСТОК" поступило возражение на акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2022 № 064S18220006761 (СНИЛС <***>), № 064S18220006758 (СНИЛС <***>), № 064S18220006755 (СНИЛС <***>), № 064S18220006768 (СНИЛС <***>), в котором он сослался на техническую ошибку при отправке сведений о кадровом мероприятии сотрудника файл, на которое сформирован 05.03.2022. При попытке отправке отчета посредством интернет-провайдера АО Производственной фирмы «СКБ Контур» системой в ответ направлен отрицательный протокол. По этой причине страхователем составлен официальный запрос в АО «ПФ «СК Контур» по вопросу отправки отчетности от 09.03.2022. На момент принятия решения ответ от АО «ПФ «СК Контур» не представлен. Страхователь просит учесть в своем Возражении смягчающие обстоятельства: нарушение срока представления отчетности в ПФР впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР. Ранее организация не привлекалась к штрафным санкциям, задолженности по страховым взносам не имеется.

ОПФР по Новосибирской области полученное Возражение от 28.04.2022 рассмотрено при вынесении решений.

Заместителем управляющего ОПФР по Новосибирской области вынесены решения от 05.05.2022 № 064S19220010920 (СНИЛС <***>) № 064S19220010924 (СНИЛС <***>) № 064S19220010928 (СНИЛС <***>) № 064S19220010916 (СНИЛС <***>) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на общую сумму 4 000,00 рублей.

Страхователю были направлены требования от 02.06.2022 № 064S01220010300 (СНИЛС <***>), №064SO 1220010298 (СНИЛС <***>), № 064S01220010299 (СНИЛС <***>) № 064S01220010301 (СНИЛС <***>) об уплате финансовых санкций в общем размере 4 000.00 рублей в срок до 22.06.2022. В установленный срок требования не были исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступили, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п "Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета" установлены порядок и форма, которую должен соблюдать страхователь при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного).

Таким образом, Порядок N 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования:

- через оператора электронного документооборота;

- через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Порядок представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) установлен Распоряжением Правления ПФ РФ от 10.03.2011 N 85р (далее - Порядок N 85р).

Действующее законодательство, предусматривая различные альтернативные способы подачи страхователем в органы ПФР индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности, в то же время пункт 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (согласно редакции, действовавшей в спорный период) содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом данная обязанность не ставиться в зависимость от количества человек, указанных в представляемых сведениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что численность работников МБОУ ДОД ДООЦ "ИСТОК" составляет 71 застрахованное лицо, что подтверждается представленными страхователем в Пенсионный фонд сведениями.

ПФ привлек МБОУ ДОД ДООЦ "ИСТОК" к ответственности на основании части 4 статьи 17 Закона 3 27-ФЗ в виде финансовых санкций на общую сумму 4 000 рублей.

Таким образом, исходя из требований пункта 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь обязан был представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно статье 2 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенные нормы налогового законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал обстоятельства, а именно: отсутствие задолженности, выявление самостоятельно нарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, привлечение к ответственности впервые, незначительный срок просрочки представления отчета, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и, исходя из необходимости применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, снизил размер финансовых санкций до 1 000 рублей.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 333 Гражданского кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :


Заявленные требования Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Новосибирска "Детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр "Исток" (ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>) финансовые санкции в сумме 1 000 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-ТД за отчетный период март 2022 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Чернова О.В.