Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А53-30932/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30932/2020
12 февраля 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТР-АГРО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ростовской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2, доверенность от 27.04.2020,

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, доверенность от 25.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СТР-АГРО" (далее – заявитель, ООО "СТР-АГРО") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 17.08.2020 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №10313140/290620/0047749.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил свою позицию по делу, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между обществом (Покупатель) и компанией «PLASTIKA KRITIS S.A.» (Продавец) заключён внешнеторговый контракт от 20.12.2019 № 2/12 (далее-Контракт)

Во исполнение внешнеторгового контракта и на условиях поставки CIF Новороссийск обществом на Ростовский таможенный пост была подана ДТ №10313140/290620/0047749 и задекларирован товар - «пленка из полимеров этилена», производитель товаров – компания «PLASTIKA KRITIS S.A.», страна происхождения Греция.

При таможенном декларировании таможенная стоимость товара определена и заявлена декларантом в соответствии со статьями 39, 40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

Во исполнение меры по минимизации риска (далее - ММР) с кодом "608" в рамках общероссийского профиля риска ОКТС Ростовской таможни рассмотрены документы по ДТ №10313140/290620/0047749.

По результатам проверки правильности заявленной таможенной стоимости товаров, задекларированных ООО «СТР-АГРО» в ДТ № 10313140/290620/0047749, ОКТС Ростовской таможни было принято решение от 29.06.2020 о запросе документов и (или) сведений.

В установленные таможенным органом сроки декларантом ООО «СТР-АГРО» были предоставлены дополнительные документы и сведения.

По результатам анализа предоставленных декларантом документов и сведений ОКТС Ростовской таможни было принято решение от 17.08.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/290620/0047749.

В обоснование указанного решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/290620/0047749 о таможенной стоимости, ОКТС Ростовской таможни приведены следующие доводы:

1. В нарушение п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, не основываются на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. По запросу таможенного органа декларантом не предоставлены запрашиваемые документы и сведения.

2. Выявлены более низкие цены ввозимых товаров по сравнению с ценой идентичных или однородных товаров при сопоставимых условиях их ввоза. Таможенным органом установлено декларирование однородных товаров другими участниками ВЭД в регионе деятельности других таможенных органов с уровнем цены выше, чем у товаров, задекларированных ООО «СТР-АГРО».

3. Наличие оснований полагать, что структура таможенной стоимости ввозимых товаров не соблюдена (например, к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, не добавлены либо добавлены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров, расходы на страхование и т.п.).

Считая незаконным решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/290620/0047749, общество «СТР-АГРО» оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу част 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пунктам 9 - 10 статьи 38 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые: ограничивают географический регион, в котором товары могут быть перепроданы; существенно не влияют на стоимость товаров; установлены актами органов Союза или законодательством государств-членов;

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу, кроме случаев, когда в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса могут быть произведены дополнительные начисления;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 указанной статьи, в случае если хотя бы одно из условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не выполняется, цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, не является приемлемой для определения таможенной стоимости ввозимых товаров и метод 1 не применяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 313 ТК ЕАЭС при проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

Если подача таможенной декларации не сопровождалась представлением документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, таможенный орган вправе в отношении проверяемых сведений запросить у декларанта документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации (пункт 1 статьи 325 ТК ЕАЭС).

Для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары (пункт 4 статьи 112 ТК ЕАЭС).

Непредставление декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товара, если у декларанта имелись объективные препятствия к представлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

При сохранении сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам дополнительной проверки, по смыслу пункта 4 статьи 69 Кодекса, решение о корректировке таможенной стоимости может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение выявленных признаков недостоверности (пункт 10 Постановления N 18).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 65 - 69 Кодекса решение о корректировке принимается таможенным органом в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были им собраны и раскрыты декларантом на данной стадии.

Случаи и порядок внесения изменений и дополнений в декларацию на товары установлены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, которым утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, разделом III которого регламентировано внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров (далее - Порядок внесения изменений и (или) дополнений, Порядок N 289). Раздел V Порядка N 289 регламентирует внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа.

В соответствии с пунктом 21 Порядка N 289, внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, по форме согласно приложению N 1.

В качестве решения может рассматриваться иное решение таможенного органа, принятое по результатам таможенного контроля, если такое решение содержит требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, сведения о регистрационном номере ДТ, перечень изменений (дополнений), вносимых в сведения, заявленные в ДТ, основания внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, срок представления в таможенный орган КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС (пункт 23 указанного Порядка N 289).

Суд установил, что основанием для вынесения таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, послужил вывод таможни о недостаточном документальном подтверждении заявленных сведений о таможенной стоимости товара и не устранение декларантом сомнений таможни в достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товара.

В оспариваемом решении таможня указала, что был выявлен низкий уровень таможенной стоимости, а также заявленная стоимость не была подтверждена декларантом, поскольку экспортная декларация представлена без отметок таможенного органа. Не подтверждена оплата фрахта и страхования. Не представлена информация о стоимости товара на внутреннем рынке, а также сведения о скидках (если покупателю предоставлены скидки).

Доводы таможни отклоняются судом, поскольку документы, представленные заявителем при подаче таможенной декларации № 10313140/290620/0047749, достаточны для подтверждения стоимости сделки и применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1), предусмотренного статьей 39 ТК ЕАЭС.

С декларацией и дополнительно были представлены: внешнеторговый контракт от 20.12.2019 N 2/12; дополнительные соглашения к контракту от 20.12.2019 N 1, от 27.03.2020; коммерческий инвойс N 47456 от 11.06.2020; платежные поручения на оплату товаров; страховой полис N 89855 от 11.06.2020; коммерческое предложение; ведомость банковского контроля; экспортная декларация с переводом; пояснение по условиям сделки, учредительные и др. документы, а также дополнительные пояснения по запрошенной дополнительной информации.

В соответствии с пунктом 10 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 N 42 "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза", в качестве объяснения причин, по которым документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом у декларанта при проведении контроля таможенной стоимости товаров, не могут быть представлены и (или) отсутствуют, рассматриваются представленные декларантом документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, подтверждающие, что лицо, располагающее запрошенными документами и (или) сведениями, отказало декларанту в их предоставлении или декларантом не получен ответ от лица, располагающего запрошенными документами и (или) сведениями.

Представленные декларантом документы отражают содержание и условия заключенной сделки, являются взаимосвязанными, имеют соответствующие ссылки, описание и подписаны сторонами, содержат все необходимые сведения о наименовании товара, его количестве и стоимости.

Указание таможни на то, что представленные обществом документы содержат в себе различные подписи продавца товаров на одинаковых по реквизитам документах, не принимается во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о фальсификации документов в целях таможенного контроля, об отсутствии волеизъявления стороны контракта на совершение сделки на заявленных условиях, то есть не свидетельствуют о недостоверности заявленной обществом таможенной стоимости товара.

В этой связи указанная обществом в графах 22, 42 декларации стоимость товаров совпадает с ценой, указанной в коммерческих документах, и, как следствие, с ценой, фактически уплаченной продавцу.

Таким образом, сторонами контракта были согласованы, все существенные условия относительно цены, количества, ассортимента товара, условий его поставки, оплаты на спорную поставку товара.

ООО "СТР-АГРО" и "PLASTIKA KRITIS S.A.". в контракте N 2/12 от 20.12.2019 года, спецификации, инвойсе определили качественные и количественные характеристики ввозимого товара, в том числе наименование, количество, стоимость товара, условия поставки и оплаты товара.

Факт перемещения указанного в ДТ товара и реального осуществления сделки между участниками внешнеторгового контракта таможней не оспаривается. Доказательств наличия каких-либо ограничений и условий, которые могли повлиять на цену сделки при заключении контракта, а также условий, влияние которых не может быть учтено, таможня не представила.

Документы, представленные декларантом в таможенный орган, содержат достоверные и достаточные сведения, подтверждающие заявленную декларантом таможенную стоимость ввезенного товара.

Оснований сомневаться в условиях поставки товара и в особенностях, составляющих его стоимость, у таможенного органа не было.

Предоставленные в таможенный орган документы свидетельствуют об исполнении перед продавцом по контракту принятых покупателем обязательств и отсутствие каких-либо замечаний по их исполнению со стороны продавца товара по вышеуказанному контракту.

Доказательств недостоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах, таможенным органом не представлено, противоречий между одними и теми же сведениями, содержащимися в различных документах, относящихся к ДТ № 10313140/290620/0047749 и контракту, не выявлено.

Представленными декларантом документами подтверждено, что фрахт предоплачен, страховка также оплачена.

Условия поставки CIF-Новороссийск, предусматривающие включение в стоимость товара расходов по перевозке и страхованию, подтверждены. Доказательств обратного таможней не представлено.

ООО "СТР-АГРО" представило в Ростовскую таможню экспортную декларацию страны отправления, полученную от греческого продавца. Спорная партия товара при вывозе с территории Греции декларировалась в электронной форме, экспортная декларация имеет уникальный номер, присвоенный таможенным органом Греции. Для подтверждения достоверности представленной в таможенный орган экспортной ДТ заявитель представил копию экспортной ДТ N 20GREX190200016523, заверенную должностным лицом Министерства развития и инвестиций Греческой республики, полученную ООО "СТР-АГРО" от греческого продавца.

Таможня также не подтвердила правомерность корректировки таможенной стоимости в связи с низким уровнем таможенной стоимости спорного товара.

Для подтверждения довода о низком уровне ТС ввезенного товара таможенный орган должен представить информацию по ввозу и таможенному оформлению идентичных товаров. Функциональное предназначение, код ТН ВЭД, наименование, состав, материал сравниваемых товаров должен совпадать. При сравнении товаров необходимо учитывать условия поставки, оплаты товара и другие особенности каждой поставки. При этом минимальные и максимальные стоимости сравниваемых товаров не применяются.

В данном случае таможенный орган для подтверждения довода о низком уровне ТС спорного товара надлежащий анализ не производит, ценовую информацию в полном объеме из базы данных таможенных органов, позволяющую достоверно сравнить описание и характеристики сравниваемых товаров, не предоставляет.

Следовательно, сравнение товаров только по наименованию и коду ТН ВЭД является некорректным и влечет необоснованные, произвольные выводы.

В ходе рассмотрения дела, таможня указала, что корректировка таможенной стоимости была произведена резервным методом на основании сведений о стоимости сделки с однородными товарами, декларированными по ДТ N 10317120/170420/0036715, по которому декларирован товар "полиэтиленовая силосная пленка…не для контакта с продуктами питания... неламинированная, неармированная, неслоистая, непористая...", на сопоставимом коммерческом уровне, имеющий ту же страну отправления, товары того же производителя.

Вместе с тем, из пояснений декларанта и товаросопроводительных документов, информации о порядке ценообразования спорного товара, полученной от производителя, следует, что греческая компания "PLASTIKA KRITIS S.A." производит широкий ассортимент продукции, в том числе и силосной пленки. Силосная пленка производится с различными характеристиками, отличается толщиной, шириной, цветом, площадью в рулоне, химическим составом (при производстве различных моделей силосной пленки используются добавки и компоненты, усиливающие прочность, долговечность и иные потребительские свойства). Стандартная силосная пленка имеет модель B/W 5025, супер прочная силосная пленка имеет модели B/W 5029; B/W 5091; B/G 5119, при производстве супер прочной пленки применяется другая технология производства с использованием современных добавок. Стоимость супер прочной пленки выше стандартной. Пленки шириной 18; 20; 22 метра стоят дороже, чем пленки шириною 12; 14; 16 метров. Более тонкая пленка имеет более высокую стоимость, так как производится с применением дорогостоящих добавок, влияющих на проницаемость для кислорода.

При продаже силосной пленки продавец использует в качестве единицы измерения товара квадратный метр. Стоимость товара определяется в первую очередь исходя из характеристик товара. Толщина, прочность, ширина пленки оказывают определяющее влияние на стоимость товара. При этом существуют технологические особенности производства пленки разных моделей, например пленка шириной 20; 22 метра может производится только из первичного сырья, повторное использование, например бракованной пленки не допускается. Все указанные технические и технологические особенности производства товаров отражаются на конечной стоимости разных моделей пленки. Безусловно, для объективного анализа уровня таможенной стоимости и расчета ТС резервным методом необходимо сравнивать товары одной модели с идентичными характеристиками (ширина, толщина, длина, модель пленки).

При таможенном оформлении спорного товара декларант представил в Ростовскую таможню прайс-лист, полученный от греческого продавца. В прайс-листе указана цена на силосную пленку восьми товарных позиций. Стоимость различных моделей пленки в зависимости от качественных характеристик находится в диапазоне от 5,5 евро за 100 кв. м до 37 евро за 100 кв. м (5,6 евро; 12,68 евро; 14,2 евро; 17,4 евро; 17,9 евро; 18,2 евро; 37 евро) (л.д.147).

Таким образом, таможне надлежало сравнивать товары идентичных моделей с одинаковыми качественными характеристиками, для вывода о низком уровне таможенной стоимости товара.

По использованной таможней в качестве источника ценовой информации ДТ N 10317120/170420/0036715 оформлен один вид товара. Заявитель оформил по спорной ДТ три вида товара с различными качественными характеристиками (толщина пленки, ширина и длина рулонов), соответственно каждый вид пленки имеет разную стоимость. Таможенный орган осуществил корректировку таможенной стоимости всех трех видов товара, основываясь на стоимости одного товара. При этом продавец и покупатель товара использовали при заключении контракта в качестве единицы измерения квадратный метр, таможенный орган при определении таможенной стоимости использует в качестве единицы измерения килограмм.

Кроме того, ООО "СТР-АГРО" ввезло и оформило спорный товар в апреле 2020 года, товар по ДТ N 10317120/210420/0037971 ввезен и оформлен за 3 месяца до ввоза спорного товара.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что таможня не доказала как наличие оснований для корректировки таможенной стоимости товара, так и обоснованность использованных источников ценовой информации.

Примененная сторонами внешнеторговой сделки цена ввозимых товаров не может быть отклонена по мотиву одного лишь несогласия таможенного органа с ее более низким уровнем в сравнении с ценами на однородные (идентичные) ввозимые товары или ее отличия от уровня цен, установившегося во внутренней торговле.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №А32-15666/2020, №А32-28913/2020.

В свою очередь, документы, представленные декларантом в таможенный орган, содержат достоверные и достаточные сведения, подтверждающие заявленную декларантом таможенную стоимость ввезенного товара. Оснований сомневаться в условиях поставки товара, структуре его стоимости, у таможенного органа не имелось.

Таким образом, решение таможни от 17.08.2020 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №10313140/290620/0047749, не соответствует таможенному законодательству Российской Федерации и нарушает права заявителя по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные по платежному поручению от 15.09.2020 №461 в размере 3000 руб., относятся на таможенный орган и взыскиваются с него в пользу общества с ограниченной ответственностью "СТР-АГРО".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Ростовской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.08.2020 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ №10313140/290620/0047749, как не соответствующее таможенному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Ростовской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СТР-АГРО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, оплаченной на основании платежного поручения № 461 от 15.09.2020.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Твердой