Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А27-11376/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

                                                                                                              Дело №А27-11376/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 сентября 2024г.                                                                               г. Кемерово

Резолютивная часть оглашена 9 сентября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено  13 сентября 2024 г.                                                                                


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием представителей:

заявителя (онлайн-подключение 26.08.3024, 09.09.2024) по доверенности от 10.04.2024 ФИО2, диплом, паспорт;

заинтересованного лица по доверенности от 10.06.2024 № 7-56/605 ФИО3, диплом, служебное удостоверение (09.09.2024);

третьего лица по доверенности от 09.01.2024 ФИО4, диплом, служебное удостоверение;

заявление ФИО5

к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>)

о признании незаконным решения №4-03/1436 от 25.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке и обязании выдать соответствующее разрешение

третье лицо:

Главное Управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

ФИО5 (далее – заявитель) обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения №4-03/1436 от 25.03.2024 об отказе в выдаче разрешения размещения объекта на земельном участке и обязании выдать соответствующее разрешение.

Заявитель не имеет статуса индивидуального предпринимателя, в обоснование требований ссылается на отсутствие иной возможности проезда к принадлежащему ему земельному участку. В период оформления разрешения на строительство гостиницы территория вокруг его участка еще была свободна, поэтому он имел возможность проезда, а ныне все участки вокруг заняты, кроме одного. В отношении данного участка имел место и был расторгнут в судебном порядке договор аренды, в связи с чем разрешение на размещение проезда было испрошено именно через него.

Комитет возражал, указывая на обеспеченность проезда к земельному участку заявителя с территории общего пользования, а именно со стороны ул. Олимпийская; земельный участок, по территории которого испрашивается проезд имеет малую площадь (226 кв.м) и такую конфигурацию, что в случае размещения на нем проезда его будет невозможно использовать по установленному виду разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Дело было передано по подсудности в Арбитражный суд Кемеровской области.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Главное Управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (далее – Управление), поскольку основания для оспариваемого отказа были сообщены им Комитету в письме от 19.03.2024 №10-23-642 в порядке межведомственного взаимодействия. Управление поддержало позицию Комитета.

Как следует из материалов дела, заявитель с 17.04.2019 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 42:12:0102010:550 по адресу: Кемеровская область, пгт. Шерегеш, ул. Спортивная, 11/1, площадью 1 423 кв.м, вид разрешенного использования «под гостиничный комплекс», поставлен на кадастровый учет 15.08.2011. Участок граничит с землями общего пользования со стороны ул. Олимпийская, что следует из выкопировки из графических сведений (с наложением спутникового снимка местности) из Публичной кадастровой карты (в том числе с видимым проездом от ул. Олимпийская); проекта планировки территории сектора «А» спортивно-туристического комплекса «Шерегеш».

11.03.2024 заявитель обратился в Комитет с заявлением от 6.03.2024 о выдаче разрешения на размещение на смежном земельном участке с кадастровым номером 42:12:0102010:978 проезда (подъездной дороги) к своему участку.

Земельный участок с кадастровым номером 42:12:0102010:978 граничит с участком заявителя, поставлен на кадастровый учет 20.04.2020, имеет площадь 226 кв.м, вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», граничит с землями общего пользования со стороны ул. Спортивная. Геометрическая форма участка – узкий, длинный. Участок с 20.04.2020 находится в собственности Кемеровской области – Кузбасса, договор аренды данного участка с ФИО6 расторгнут в судебном порядке, каким-либо лицам на момент спора участок не передан.

В порядке межведомственного взаимодействия Комитет сделал запрос в Управление, которое в письме от 19.03.2024 №10-23-642 указало основания невозможности размещения проезда.

Решением №4-03/1436 от 25.03.2024 Комитет отказал в выдаче разрешения размещение.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела по предложению суда проведен совместный осмотр земельного участка заявителя с участием двух кадастровых инженеров, одного инженера со стороны Комитета и от заявителя ФИО7 Установлено, что доступ на земельный участок возможно осуществить с земель общего пользования, а именно с автомобильной дороги, в соответствии документацией по планировке территории сектора «А» спортивно-туристического комплекса «Шерегеш». Приложены фотоматериалы, на которых виден подъезд к зданию гостиницы, расположенному на земельном участке заявителя. Согласно пояснениям представителя заявителя, гостиница не эксплуатируется, поэтому проездом пользуются неактивно. Суд отклонил ходатайство заявителя о допросе кадастрового инженера (кого именно, не указано), поскольку не пояснено, какие вопросы по результатам осмотра требуют пояснений; акт осмотра от 5.09.2024 непротиворечив и ясен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 №1300 к таким объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015  №213 утверждено «Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Положение о порядке размещения).

Согласно пункту 2 указанного положения размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, уполномоченным на принятие решений о разрешении размещения объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, за исключением решений о разрешении размещения объектов в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе земельных участков в составе земель лесного фонда, является Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (пункт 3 Положения о размещении).

Основания для отказа предусмотрены пунктом 9 Положения о размещении, в т.ч.: в) размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения; м) использование земельного участка для испрашиваемых целей не допускается федеральным законом.

Материалами дела опровергается довод заявителя о необеспеченности земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:550 доступом к землям общего пользования. Само по себе удобство использования испрашиваемого проезда по сравнению с существующим не является основанием для его предоставления.

Суд полагает обоснованным довод Комитета о невозможности использования земельного участка, через который испрашивается размещение проезда, в соответствии с разрешенным использованием. Данный участок с кадастровым номером 42:12:0102010:978 имеет длинную, узкую форму, незначительную площадь. Размещение через всю его длину проезда (с учетом минимальных отступов согласно правилам землепользования и застройки) исключит возможность использования данного участка по назначению, что не оспаривала представитель заявителя в судебном заседании 9.12.2024.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                          Е.В. Исаенко