Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А76-38645/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38645/2019
28 апреля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Ефимов А. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беленькой Я. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк», ОГРН <***>, г. Москва, в лице Челябинского регионального филиала,

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, с. Светлое, Челябинская область, Администрации Чесменского района Челябинской области, с. Чесма, Челябинская область,

о взыскании 881 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность №33 от 07.10.2019, высшее юридическое образование подтверждено дипломом, личность удостоверена паспортом,

ответчика: ФИО3, доверенность от 20.06.2018, высшее юридическое образование подтверждено дипломом, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск (далее – истец, Министерство), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Российский сельскохозяйственный банк», ОГРН <***>, г. Москва (далее – ответчик, АО «Россельхозбанк», Банк), с требованием о взыскании 881 000 руб.. выданных наличными денежными средствами в нарушение п.2.2.3 соглашения от 26.09.2014 №70-12 о порядке обслуживания социальных выплат.

В обоснование требований сослалось на ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.27 Типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам», являющегося Приложением №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Определением от 16.09.2019 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Ответчик отклонил требования по доводам ходатайства (т.1, л.д. 56). Указал, что на основании договора №02406 банковского счета получателя социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, заключенного между ответчиком и ФИО1 были выданы денежные средства в сумме 881 000 руб. на приобретение материалов и строительство жилого дома. Актом обследования объекта незавершенного строительства от 19.06.2019, актом, составленным с участием администрации Светловского сельского поселения и управляющего дополнительным офисом АО «Россельхозбанак» в г. Магнитогорске подтверждено целевое использование ФИО1 денежных средств. Просил привлечь в качестве соответчика ФИО1, администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Возражением на ходатайство (л.д. 80, т.1) истец указал, что денежные средства в счет субсидии на строительство выданы банком ФИО1 наличными денежными средствами, что является прямым нарушением условий соглашения от 26.09.2014 №70-12. Возразил против привлечения ФИО1 в качестве соответчика, против привлечения администрации Чесменского муниципального района Челябинской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не возражал.

Определением от 25.11.2019 (л.д. 85, т.1) суд привлек ФИО1, Администрацию Чесменского муниципального района Челябинской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Письменным мнением (л.д. 88, т.1) ФИО1 предоставил ряд документов по его мнению, подтверждающих целевое использование субсидии. Просил засчитать полученные им денежные средства в счет социальной выплаты в размере 881 000 руб. как использованные для строительства дома.

Уточнением к исковому заявлению (л.д. 104 т.1) истец просил изменить наименование ответчика на Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Челябинского регионального филиала вместо Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк».

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнение истца в части изменения наименования истца на Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Челябинского регионального филиала.

Отзывом (л.д. 113, т.1) ответчик считает, что, несмотря на выдачу субсидии наличными денежными средствами, они были использованы по целевому назначению для строительства жилья в сельской местности. Доказательств причинения данными действиями какому-либо лицу убытков материалы дела не содержат.

Определением от 10.03.2020 произведена замена судьи Скрыль С.М. на судью Ефимова А.В.

Заявлением исх. от 15.06.2020 (л.д. 143 т.1) истец уточнил требования в части указания статуса истребуемых денежных средств, просит взыскать сумму в размере 881 000 руб. в качестве реального ущерба.

В объяснениях указал, что согласно представленным в Министерство отчетам о ходе реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной подпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, в котором предусмотрено указание фактически профинансированных средств за отчетный период, данные о незавершенном строительстве ФИО1 не учтены, т.к. Министерство не располагает сведениями о построенном жилом помещении. После завершения строительства в распоряжение Министерства должен был быть предоставлен протокол комиссии, созданной органом местного самоуправления, при этом, в случае выявления нарушений органом исполнительной власти предпринимает меры по взысканию социальной выплаты (л.д. 1-4, т.2).

Ходатайством (л.д. 5, т.2) истец просил исключить из числа доказательств представленные Банком реестр товарных накладных и приложенных к нему копий товарных чеков, квитанций, товарных накладных, за исключением квитанций от 14.06.2018, 15.06.2018 на сумму 50 450 руб. и 2500 руб. соответственно, поскольку из данных документов не следует, что строительные материалы приобретены именно ФИО1

Мнением (л.д. 6, т.3) истец настаивал, что ответчиком превышены полномочия выдачей всей суммы указанной в свидетельстве ФИО1, так как она могла быть изменена после перерасчета по фактически обстоятельствам в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, расчет подлежащей выплате субсидии произведен некорректно в связи с тем, что документы, приложенные к ходатайству (отчет об оценке от 02.09.2020), не предусмотрены Типовым положением и Порядком, дата их представления выходит за рамки действия свидетельства (после 15.03.2019), следовательно, Министерство не имеет возможности предоставить суду точную сумму, подлежащую выплате ФИО1 в период действия свидетельства. Документы, приложенные к ходатайству ФИО1 не свидетельствуют о том, что дом, построенный им является пригодным для проживания и соответствует требованиям, установленным п.98 Типового положения п.8 Порядка. Соответствие жилого помещения указанным требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом им жилого дома садовым домом» и подтверждается заключением комиссии и актом. ФИО1 же представлено уведомление №9 от 24.07.2020 о соответствии строительства жилого дома иных нормативных актов - требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Мнением (л.д. 43, т.3) истец полагает, что представленный ФИО1 акт №1 от 23.12.2020, которым указано, что строительство дома находится в стадии завершения, составлен с нарушением положений Постановления Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Почтовыми уведомлениями (л.д. 96-99, т.1) подтверждается получение истцом, ответчиком, третьими лицами копии определения суда о начавшемся судебном разбирательстве.

С учетом указанного следует признать, что судом приняты надлежащие меры по извещению участвующих в деле лиц о судебном разбирательстве.

Неявка или уклонение третьих лиц от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ими Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, Министерством сельского хозяйства Челябинской области ФИО1 выдано свидетельство №000512 от 15.03.2018 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму 881 000 руб.

В соответствии с п. 27 Типового положения предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации , проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к федеральной программе, далее – Типовое положение) перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией:

а) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты;

б) застройщику, указанному в договоре участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленном в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

в) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа) о предоставлении гражданину кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья, в том числе ипотечного.

Согласно п. 23 Типового положения орган исполнительной власти заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателями социальных выплат договора банковского счета, условия зачисления социальных выплат на банковские счета и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

В соответствии с данным пунктом между Министерством и Банком заключено соглашение от 26.09.2014 №70-12 «О порядке обслуживания социальных выплат (л.д. 13, т.1).

Согласно п.2.2.3 данного соглашения Банк обязуется перечислять денежные средства с банковского счета владельца свидетельства не позднее следующего рабочего дня после поступления от владельца счета заявления и письменного разрешения по перечислению денежных средств, выданного Министерством, при наличии денежных средств на банковском счете. Как указано выше, перечисление социальных выплат с банковского счета получателя социальной выплаты производится безналичным путем с указанием суммы списания, назначения платежа и банковских реквизитов получателей средств на счет:

а) исполнителя (подрядчика), указанного в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты;

б) застройщика, указанного в договоре участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленном в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

в) продавца, указанного в договоре купли-продажи материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лица, указанных в кредитном договоре (договоре займа) о предоставлении гражданину кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья, в том числе ипотечного.

Таким образом, обязательным условием выплаты денежных средств Банком и исключительно в безналичной форме являлось письменное разрешение Министерства.

Согласно п.12 Типового положения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, т.е. до 18.03.2019.

Поскольку, как указывает Министерство, по истечении срока действия свидетельства документы, подтверждающие приобретение (строительство) ФИО1 жилого дома представлены Министерству не были, в адрес Челябинского регионального филиала АО «Россельхозбанк» направлено письмо от 18.03.2019 исх. 31004/3168 о возврате социальной выплаты в размере 881 000 руб. с банковского счета получателя ФИО1 на лицевой счет Министерства (л.д. 28, т.1).

Письмом исх. №078/019-33-20/8 от 19.04.2019 (л.д. 29, т.1) Банк ответил, что 16.03.2018 в дополнительном офисе 3349/78/19 был открыт текущий счет на имя ФИО1, 18.04.2018 платежным поручением №515755 зачислены денежные средства в сумме 881 000 руб.. 27.04.2019 произведена расходная операция по выдаче наличных денежных средств на сумму 881 000 руб. ФИО1 На 18.03.2019 остаток на счете ФИО1 составляет 0 руб. Вернуть социальную выплату не представляется возможным.

Письмом исх. №638 от 05.04.2019 Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области подтвердила, что указанные денежные средства получены ФИО1 лично (л.д. 80, т.1).

Письмом исх. №1004/5807 от 14.05.2019 Министерство просило Банк урегулировать создавшуюся ситуацию и сообщить о результатах (л.д. 31, т.1).

В свою очередь Банк письмом исх. №048-29-06/4651 от 31.05.2019 просил Министерство создать комиссию для оформления акта обследования жилого помещения в целях оценки целевого использования денежных средств (л.д. 33, т.1).

Согласно п.10 Типового положения соответствие жилого помещения указанным в пункте 9 настоящего Положения требованиям устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с данным пунктом Типового положения Министерство сообщило, что его участие в обследовании жилого дома ФИО1 не представляется возможным, о чем составлено и направлено письмо Банку под исх. №1003/6873 от 05.06.2018 (л.д. 45, т.1).

Комиссией в составе Главы Светловского сельского поселения, управляющего дополнительным офисом АО «Россельхозбанк» в г. Магнитогорске, и.о. Главы района по строительству и ЖКХ, а также главного инженера-сметчика ОКСиП РУИОиС 19.06.2019 составлен акт обследования объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: с. Светлое Чесменского района Челябинской области, ул. Набережная, 15А (л.д. 47, т.1).

Данный акт предоставлен истцу приложением к письму Банка исх. №078-29-26/5303 от 21.062019, которым ответчик сообщил об урегулировании вопроса о неправомерной выдаче денежных средств получателю социальной выплаты ФИО1 Кроме того, копии документов, подтверждающих целевое использование выделенных средств направлены в Минсельхоз Челябинской области письмом исх. №078-29-26/4651 от 31.05.2019 (л.д. 46, т.1).

Акт обследования объекта незавершенного строительства от 19.06.2019 Министерство считает несоответствующим абз. 3 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, т.к. сотрудник Банка в комиссию по определению пригодности жилого помещения для проживания входить не может. Кроме того, само наименование акта удостоверяет незавершенность процесса возведения жилого объекта, не говоря уже о принятии уполномоченным органом решения о признании помещения жилым, жилого помещения пригодным для проживания граждан.

В целях досудебного урегулирования спора Министерство обратилось к банку с требованием о возврате социальной выплаты исх. №1004/8327 от 03.07.2019 (л.д. 9, т.1).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социальнодемографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности.

Реализация мероприятий Программы, действовавшей на момент предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на эти цели.

В соответствии с программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа), утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 Программа включает в себя, в том числе, мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, не являющимся ценной бумагой, по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - свидетельство).

Согласно п.12 Типового положения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти.

Как ранее указано, Министерством на основании представленного ФИО1 заявления выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Срок действия свидетельства составил до 18.03.2019.

Согласно Типовому положению при подаче заявления для получения социальной выплаты заявитель должен представить, в частности, документы, содержащие уведомление о планируемом строительстве жилья, документы, подтверждающие стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению).

Как видно из искового заявления, расчетная стоимость социальной выплаты, причитающейся ФИО1 в соответствии со свидетельством №000512, определялась в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (приложение №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717 « О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия») и порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (приложение №1 к постановлению Правительства Челябинской области от 21.12.2016 №724-П «О государственной программе Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области»).

К заявлению ФИО1 ( от 04.04.201) по предоставлении социальной выплаты прилагались документы на незавершенный строительством дом площадью 138,2 кв.м оценочной стоимостью 679 705 руб. и сметной стоимостью работ 3 600 000 руб. То есть предварительно по документам ФИО1, стоимость 1 кв.м его жилого дома составляла 30 967 руб. в связи с чем предварительный расчет социальной выплаты был произведен исходя из максимальной стоимости 1 кв. м, утвержденной приказом Министерства.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 направлены в материалы дела документы, подтверждающие строительство жилого дома, в частности, Отчет ИП ФИО4 №96-н об определении рыночной стоимости жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: п. Светлое Чесменского района Челябинской области, ул. Набережная, 15а.согласно которому рыночная стоимость жилого дома составила 1 865 758 руб. (л.д 51, т.2).

Для получения от Министерства разрешения для Банка на перечисление денежных средств ФИО1 должен был предоставить в Министерство наряду с иными документами договор подряда на строительство жилого дома с указанием фактической стоимости работ, что им сделано не было. При этом, при перерасчете социальной выплаты Министерством на основании отчета об оценке ИП ФИО4, №96-н размер социальной выплаты составил бы 452 000 руб.

Следовательно, размер денежных средств, подлежащих выплате ФИО1, согласно представленным им документам гораздо меньше, перечисленных ему Банком.

Согласно п. 2.1.5 Соглашения №70-12 о порядке обслуживания социальных выплат от 26.09.2014 Министерство обязуется направлять в Банк письменное разрешение для перечисления выплат с банковских счетов получателей социальных выплат.

Банк в свою очередь обязуется перечислять денежные средства с банковского счета владельца свидетельства не позднее следующего рабочего дня после поступления от владельца счета заявления и письменного разрешения по перечислению денежных средств, выданного Министерством, при наличии средств на банковском счете (п.2.2.3 данного соглашения).

Банком денежные средства выданы без разрешения Министерства, на основании имеющихся в его распоряжении списков получателей социальных выплат, т.е. в нарушение п.2.2.3 соглашения.

Кроме того, ответчиком не представлены документы, свидетельствующие о том, что дом, построенный ФИО1, является пригодным для проживания и соответствует требованиям, установленным п.9 Типового положения и п.8 Порядка.

Согласно п.10 Типового положения соответствие жилого помещения указанным в пункте 9 настоящего Положения соответствие жилого помещения указанным требованиям устанавливается комиссией созданной органом местного самоуправления муниципального образования Челябинской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и подтверждается заключением комиссии и актом.».

Акт обследования объекта незавершенного строительства от 19.06.2019 составлен в нарушение требований Типового положения, т.к. состав комиссии, подписавшей акт, не соответствует указанному положению.

Также ФИО1 представлен акт №1 от 23.12.2020, в котором указано, что дом находится в стадии завершения строительства, однако заключение комиссии в нарушение положений Постановления Правительства РФ №47 не представлено.

В судебном заседании 21.01.2021 ФИО1 представлен акт от 23.12.2020 (л.д. 30,т.3). Комиссией, назначенной Постановлением Главы Светловского сельского поселения от 21.12.2020 №42, по результатам обследования выдано заключение о нахождении строительства дома №15А по ул. Набережной Чесменского района Челябинской области в стадии завершения, введении внутренних, а в летний период – внешних отделочных работ, пригодности дома для проживания.

При всем при этом, отсутствует принимаемое на основании такого акта решение уполномоченного органа - единственного легитимного документа, удостоверяющего факт признания жилого помещения пригодным для проживания.

Согласно п.2.2.3 соглашения №70-12 о порядке обслуживания социальных выплат от 26.09.2014 Банк обязуется перечислять денежные средства с банковского счета владельца свидетельства не позднее следующего рабочего дня после поступления от владельца счета заявления и письменного разрешения по перечислению денежных средств, выданного Министерством при наличии денежных средств на банковском счете. Перечисление социальных выплат с банковского счета получателя социальной выплаты производится безналичным путем с указанием суммы списания, назначения платежа и банковских реквизитов получателей средств на счет:

а) исполнителя (подрядчику), указанного в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты;

б) застройщика, указанного в договоре участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленном в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

в) продавца, указанного в договоре купли-продажи материалов и оборудования для строительства жилого дома собственными силами получателя социальной выплаты;

д) кредитной организации или юридическому лица, указанных в кредитном договоре (договоре займа) о предоставлении гражданину кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья, в том числе ипотечного.

Однако, Банком в обход п.2.2.3 соглашения получателю социальной выплат ФИО1 выданы денежные средства в наличной форме.

Данное обстоятельство подтверждается письмом исх. №078/019-33-20/8 от 19.04.2019 (л.д. 29, т.1) Банка, согласно которому 16.03.2018 в дополнительном офисе 3349/78/19 был открыт текущий счет на имя ФИО1, 18.04.2018 платежным поручением №515755 зачислены денежные средства в сумме 881 000 руб. 27.04.2019 произведена расходная операция по выдаче наличных денежных средств на сумму 881 000 руб. ФИО1 , а также письмом исх. №638 от 05.04.2019 Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области с подтверждением, что указанные денежные средства получены ФИО1 лично (л.д. 80, т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Материалы дела не содержат отвечающих критерию относимости и допустимости доказательств использование социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, то есть надлежащих доказательств целевого использования денежных средств, предоставленных в виде субсидии для улучшения жилищных условий.

Соответственно, у Банка отсутствовали основания для перечисления вышеуказанному гражданину субсидии. Разрешение на перечисление субсидии Министерством Банку не направлялось.

При таких обстоятельствах суд признает наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о правомерности требований истца о взыскании ущерба с ответчика, а именно – противоправности поведения последнего, размера причиненного ущерба, причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникновением ущерба.

Материалами дела подтверждается нарушение Банком условий соглашения №70-12 от 26.09.2014.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования о взыскании ущерба в полном объеме в сумме 881 000 руб.

В соответствии с требованием части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом ст.ст. 333.21, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

При заявленных в исковом заявлении требованиях подлежит уплате государственная пошлина в размере 20 620 руб.

При подаче иска в силу пп. 1.1. пункта 1 статьи 337.32 Налогового кодекса Российской Федерации истец как орган исполнительной власти был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворен, государственная пошлина в размере 20 620 руб. подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167,168,176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», ОГРН <***>, г. Москва, в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, неправомерно выданную социальную выплату в сумме 881 000 руб.

Взыскать с Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк», ОГРН <***>, г. Москва, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 620 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А. В. Ефимов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru.