Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А27-17648/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 45-10-82

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-17648/2021
город Кемерово
17 ноября 2021 года
Дата вынесения резолютивной части решения: 19 октября 2021 года

Дата изготовления мотивированного решения: 17 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Засухина О.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304245535200092, ИНН <***>), Красноярский край, город Минусинск

к Управлению социальной защиты населения Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

Министерству социальной защиты населения Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о взыскании 432 100 руб. в качестве компенсации расходов на изготовление и установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО2,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Администрации города Кемерово, Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о взыскании компенсации за изготовление и установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО2 в размере 432 100 руб.

Определением арбитражного суда от 06.09.2021 исковое заявление принято к производству для рассмотрения в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство социальной защиты населения Кузбасса представило письменный отзыв, в котором возразило по существу заявленных требований по следующим основаниям.

В договоре от 15.05.2018 № 99, заключенном между истцом и третьим лицом содержатся условия об обязанности Министерства производить оплату, порядок перечисления денежных средств, перечень документов и другие.

Министерство в каких-либо отношениях с истцом, третьим лицом не состоит, стороной договора от 15.05.2018 № 99 не является. Министерство не давало задание ИП ФИО3 выполнять определенную работу, оказывать услуги, не брало на себя обязанность принять результаты работы и оплатить их, в связи с этим, обязательства по оплате стоимости услуг и работ истцу у Министерства отсутствуют.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в письменном отзыве сослалось на следующее.

Сооружение надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Труда осуществляет гражданин, взявший на себя организацию работ по установлению надгробия на могиле умершего (погибшего), который обращается в орган социальной защиты с заявлением, удостоверением умершего (погибшего) Героя Труда на право пользования льготами, свидетельством о смерти умершего (погибшего) Героя Труда и документами, подтверждающими суммы понесенных расходов при захоронении.

Согласно порядку выплаты компенсации, Министерство труда и социальной политики, приняв решение об оплате на основании данных полученных из Управления социальной поддержки населения района, подает заявку в Отделение пенсионного фонда РФ по субъекту.

В рассматриваемом случае заявка от Министерства в Отделение для перечисления денежных средств в бюджет Кемеровской области не поступала.

Истцом не было подано в Отделение обращений, документов, заявок на финансирование за счет средств федерального бюджета установленных надгробий лицам, указанным в исковом заявлении; истец не представил доказательств совершения Отделением действия или бездействия, нарушившего права и законные интересы истца.

С учетом изложенного исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

От Администрации города Кемерово в лице Управления социальной защиты населения поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Управление не является уполномоченным органом по возмещению расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле Героя Социалистического труда. Кроме того, при сооружении надгробия на могиле Героя Социалистического труда ФИО2 не была соблюдена процедура подачи заявления и определения специализированного предприятия, устанавливающего надгробие. На дату обращения в Управление надгробие уже было установлено.

Учитывая, что данный спор относится к категории дел, указанных в пункте 1 части 1 статьи 227 АПК РФ, а предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом первой инстанции не выявлено, дело рассмотрено арбитражным судом на основании главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Решение принято путем подписания резолютивной части 29.10.2021.

Мотивированное решение изготовлено судом на основании пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Рассмотрев в порядке упрощенного производства и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 15 мая 2018 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) и ФИО4 (заказчик) был заключен договор № 99, по условиям которого исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи.

Установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета». Надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО2 (08.09.1910-06.11.1993гг.) на кладбище Центральное-2 города Кемерово.

ФИО2 умер 06.11.1993, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным повторно органом ЗАГС города Кемерово 21.09.2016 <...>.

Согласно архивной справке от 19.04.2017 № 4172-Т Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.10.1966 № 366-VII ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоено звание Героя Социалистического Труда и вручены орден Ленина и золотая медаль «Серп и Молот».

Из пункта 2.3 договора от 15.05.2018 № 99 следует, что заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

7 августа 2018 между ИП ФИО1 и ФИО4 подписан акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда ФИО2, в соответствии с которым заказчик не имеет претензий к срокам и качеству надгробного памятника и комплектующих, надгробный памятник установлен согласно всем условиям договора.

Полагая, что вправе претендовать на возмещение понесенных расходов на установку надгробного памятника на могиле Героя Социалистического Труда, ИП ФИО1 обратился к ответчикам с требованием о возмещении 432 100 руб.

Письмом от 23.08.2021 Управление социальной защиты населения Администрации города Кемерово отказало истцу в возмещении затрат на установление надгробия в соответствии с представленным договором от 15.05.2018 в связи с нарушением Порядка предоставления льгот и возмещения расходов на предоставление льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, утвержденного постановлением от 06.02.2009 № 43 Коллегии администрации Кемеровской области.

Отказ в выплате послужил основанием для обращения индивидуального предпринимателя в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (далее – Закон № 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Закона № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона № 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета», которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий. Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Закона № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства и Фонда, в связи с чем, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Нормы Закона № 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Право требования компенсации за изготовление и установку памятника в силу положений пункта 2.3 договора от 15.05.2018 № 99 передано ФИО4 в пользу ИП ФИО1, что не противоречит Закону № 5-ФЗ и в силу статей 382 - 384 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о приобретении истцом права требования с уполномоченного органа компенсации расходов за изготовление и установку надгробия в том объеме и на тех условиях, которые существовали у ФИО4

При этом, законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробия) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу.

Кроме того, вышеуказанными нормативными положениями, не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

Как установлено судом, согласно сведениям, размещенном в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код ОКВЭД 96.03), в качестве дополнительного, в частности, резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД 23.70.2), что соответствует специализированной деятельности по изготовлению надгробия.

Довод Министерства о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах или услугах для государственных или муниципальных нужд, а о компенсационных выплатах, регулируемых специальными актами.

Индивидуальный предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Таким образом, оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер; при наличии доказательств несения расходов и подтверждения условий, при которых на стороне истца возникает право на возмещение таких расходов, заявление подлежит удовлетворению.

Факт изготовления и установки надгробия, соответствующего условиям договора и положениям Постановления от 05.12.2006 № 740, подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается.

Доказательств, опровергающих факт изготовления и установки надгробия, а также несения соответствующих затрат, в материалы дела не представлено.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов была обязанность компенсировать индивидуальному предпринимателю ФИО1 расходы по изготовлению и установке памятника в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд относит на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации города Кемерово, Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Государственное учреждение - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу возместить индивидуальному предпринимателю ФИО1 432 100 руб. расходов, понесенных на изготовление и установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО2

Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3 880 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Кузбасса в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3 880 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3 880 руб. 67 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.М. Засухин