Решение от 19 марта 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21135/25
20 марта 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 г. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

третье лицо: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа № 107»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 06.12.2024;


от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 10.11.2025;

от третьего лица: не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решение от 07.04.2025 № 59.30-1130/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55); об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для


размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55); об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно заявлению от 13.03.2025 № 314/1-21/1509, в установленные законодательством сроки направить принятое решение с приложением схемы расположения земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, после чего предоставить указанный земельный участок ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в постоянное бессрочное пользование.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Школа № 107».

Заявитель, заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание, назначенное на 05.03.2026, обеспечили.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.


Представитель заявителя представил ходатайство об уточнении требований в части правовосстановительной меры, просил обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55).

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, требования рассматриваются в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в уточненной редакции.

Представитель заявителя требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поступивших через канцелярию суда – копии писем Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 02.08.2024 № 59.30-2407/4-МЦ, от 30.10.2024 № 59.30-16357/4, копии паспорта ПНЗ с автоматическими средствами измерения, требований к площадке для размещения ПНЗ с автоматическими средствами измерения. Судом ходатайство истца удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.


Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Школа № 107» находится пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха № 55 (далее - ПНЗ № 55), расположенный по адресу: <...>, и относящийся к государственной наблюдательной сети.

Данный пункт наблюдений выполняет социально значимые функции, а именно, на ПНЗ № 55 проводятся систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону в целях получения фактических данных


об уровне загрязнения атмосферного воздуха, оценки текущего состояния и прогнозирования его изменений под влиянием природных и антропогенных факторов.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 14 марта 2023 года по делу № 33-3227/2023 ( № 2-39/2022) суд обязал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов для размещения стационарного пункта наблюдения ПНЗ № 55 в <...>.

Письмом от 13.03.2025 № 314/1-21/1509 учреждение с целью оформления документов на земельный участок и исполнения апелляционного определения Ростовского областного суда от 14.03.2023 по делу № 33-3227/2023 ( № 2-39/2022) обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243.

Письмом от 07.04.2025 № 59.30-1130/4-МУ департамент отказал учреждению в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором было указано следующее: с целью получения информации о наличии или отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.15 ЗК РФ, согласно распределению полномочий Департаментом был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21:12.2018 № 605, рассматриваемый земельный участок, площадью 110 кв.м, расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами Ж-3/1/27, в перечне видов разрешенного использования которой испрашиваемый вид использования не предусмотрен.

Указанный вид использования предусмотрен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного - космического пространства, зданий и сооружений, используемых в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно представленной схеме расположения, образование земельного участка площадью 110 кв.м осуществляется из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, который по сведениям ЕГРН предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ города Ростова-на-Дону «Школа № 107».

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону испрашиваемый земельный участок, расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами. Образование земельного участка на основании схемы расположения противоречит требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ. Утвержденный проект

межевания территории, предусматривающий образование земельного участка для

размещения ПНЗ, местоположением: <...>, отсутствует.

По результатам натурного обследования, проведенного специалистом Департамента, установлено, что на испрашиваемом земельном участке в северо-западной его части расположено металлическое строение с информационной вывеской «ПНЗ № 55». Данное металлическое строение не является объектом капитального строительства,


следовательно, исключительность, предусмотренная пл. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, на него не распространяется.

Представленная схема расположения земельного участка не соответствует действующей форме, утвержденной приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (ред. от 22.10.2024). Руководствуясь подпунктами 1, 3, 6 п. 2.9.2.1 административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка

Учреждение, считая данный отказ необоснованным и незаконным, обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом принятых уточнений).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.


Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов закреплены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов перечислены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка.

Согласно статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. 5) Банку России.


В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также: 1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу; 2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка; 3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Оценивая правомерность принятого решения, суд исходит из следующего.


Судом установлено и как следует из материалов дела, одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, департамент ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Так, департамент указывает, что вид разрешенного использования земельного участка - обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не предусмотрен для размещения пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ), не являющегося объектом капитального строительства.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - 3.9.1 Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в территориальной зоне Ж-3 относится к условно разрешенным и предусмотрен для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного - космического пространства, зданий и сооружений, используемых в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (доплеровские метеорологические радиолокаторы, гидрологические посты и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха является некапитальным объектом - сооружением, используемым в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, для проведения наблюдений за состоянием атмосферного воздуха.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях предусмотрен для размещения пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Утверждение департамента о том, что металлическое строение (пункт наблюдения) не является объектом капитального строительства, следовательно, исключительность,


предусмотренная пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на него не распространяется, судом отклоняется на основании следующего.

В силу пп. 4 п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, исключительность, предусмотренная пп. 4 п. 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и заключающаяся в возможности образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, на стационарный пункт наблюдений распространяется, поскольку данный объект является сооружением.

Также департамент, ссылаясь на ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на возможность размещения объектов без предоставления земельного участка и, соответственно, без оформления прав на земельный участок.

Между тем, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федеральною закона № 113-ФЗ от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе» стационарный пункт наблюдений представляет собой комплекс, включающий в себя земельный участок с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Таким образом, само понятие комплекс подразумевает, что приборы и оборудование, установленные в стационарном пункте наблюдения, составляют единое целое с земельным участком.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно апелляционному определению Ростовского областного суда от 14.03.2023 по делу № 33-3227/2023 ( № 2-39/2022), оставленным без изменения Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 22.06.2023, суд обязал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов для размещения стационарного пункта наблюдения ПНЗ № 55 в <...>. Ростовский межрайонный природоохранный прокурор по вышеуказанному делу полагал, что земельные участки под ПНЗ должны быть законодательно оформлены надлежащим образом и использование без надлежащего оформления является нарушением земельного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» для стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды должна быть установлена охранная зона. В соответствии с п. 2 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном


(бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для размещения и эксплуатации стационарного пункта наблюдения ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» должен быть предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

Ссылка заинтересованного лица на то, что земельный участок площадью 110 кв. м предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ города Ростова-на- Дону «Школа № 107» не принимается судом, поскольку заявитель обратился с заявлением не о приобретении всего земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ города Ростова-на-Дону «Школа № 107», а о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование части земельного участка площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя, испрашиваемый земельный участок не используется муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Ростова-на-Дону «Школа № 107», а фактически используется заявителем с 1997 года по настоящее время для исполнения своих уставных задач.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений допускается на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории даже в случае образования такого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Как уже ранее было отмечено, в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружения могут быть не только капитальными объектами, но и некапитальными объектами.

Пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, расположенный по адресу: <...>, является некапитальным объектом - сооружением, состоит на балансе ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», что подтверждается инвентарной карточкой от 12.03.2025 № ТТ00000199, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с этим образование земельного участка возможно на основании схемы расположения земельного участка, представленной заявителем.

Также департамент указывает на несоответствие схемы расположения земельного участка форме, утвержденной приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. При этом, доказательств конкретных нарушений представленной схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства Российской Федерации, департамент не представил.

Кроме того, суд полагает отметить, что проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям, неблагоприятных природных условий для отдельных направлений хозяйственной деятельности, химического, радиоактивного и теплового загрязнения, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» осуществляет не для собственных нужд, а для предоставления федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, входящим в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной фактической и прогностической информации о состоянии


окружающей среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 07.04.2025 № 59.30-1130/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55) не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки, а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное ему право пользования объектом, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На этом основании изложенного, суд признает незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 07.04.2025 № 59.30-1130/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55) и в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов учреждения обязывает Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55).

В силу пункта 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей,


понесенные заявителем при подаче заявления с учетом удовлетворения требований подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 07.04.2025 № 59.30-1130/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55).

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 110 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010301:243, расположенного по адресу: <...>, для размещения стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ № 55).

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на- Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Солуянова Т. А.