Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А10-8021/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8021/2021
22 ноября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 626 950 рублей 74 копеек - задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы, 489 069 рублей 61 копейку - пени за период с 02.03.2020 по 30.12.2021 за 2019 год, за период с 02.03.2021 по 30.12.2021 за 2020 год,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Управление) обратилось в арбитражный суд с уточненным, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» (далее – МУП «ЖКХ Каменское», предприятие) о взыскании 5 626 950 рублей 74 копеек - задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы, 489 069 рублей 61 копейку - пени за период с 02.03.2020 по 30.12.2021 за 2019 год, за период с 02.03.2021 по 30.12.2021 за 2020 год.

Представитель заявителя, в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержал. Пояснил, что МУП «ЖКХ Каменское» в процессе своей деятельности в 2019 и 2020 году оказывало негативное воздействие на окружающую среду (в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и размещения отходов производства и потребления), является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год плата составила 42 561 рубль 70 копеек, за 2020 год - 5 584 389 рублей 04 копейки. Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 составляет 5 626 950 рублей 74 копейки. Управлением в адрес ответчика было выслано требование об уплате в добровольном порядке обязательных платежей. До настоящего времени предприятие обязанность по уплате вышеуказанной суммы за 2019 и 2020 годы не исполнена, сумма задолженности по плате за негативное воздействие в доход бюджетов различных уровней не поступила, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела возражала против заявленных требований. Представил письменный отзыв, в котором указал, что с 01.12.2019 года ответчик начал осуществлять свою деятельность на праве договора хозяйственного ведения по оказанию коммунальных услуг физическим и юридическим лицам в п. Каменск, с. Тимлюй, ст. Тимлюй и п. Горный по холодному водоснабжению и водоотведению. Ответчиком при заполнении раздела 2 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за декабрь 2019 года и за 2020 год «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» был ошибочно учтен k1 - коэффициент, применяемый в целях обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, равный: 100 - за массу сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

За декабрь 2019 года была ошибочно посчитана плата и подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере: 43 775 рублей 59 копеек. За 2020 год также ошибочно была посчитана плата и подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере: 5 584 389 рублей 04 копейки.

За декабрь 2019 года декларация была представлена 16.04.2020 в Управление и после рассмотрения была отклонена 07.10.2020. За 2020 год декларация была представлена в Управление 16.02.2021. После рассмотрения была отклонена управлением 07.04.2021.

10 декабря 2021 года была представлена в МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории скорректированная декларация, где сумма к оплате за период декабрь 2019 года составляет: 7 330 рублей 07 копеек. За 2020 год с учетом произведенной корректировки плата за негативное воздействие на окружающую среду составляет: 37 134 рубля 13 копеек.

Ответчик полагает, что управление не правомерно отклонило поданную нами декларацию о воздействии на окружающую среду, которая является разрешительным документом для очистных сооружений п. Каменск. Повторно декларации направляли с усиленной электронной подписью 09.12.2021, Управление снова отклонило документ, требуя представить расчеты нормативов допустимых сбросов в рамках проекта НДС, в разработке которого нет необходимости. 29 декабря 2021 года декларации отправили почтой с описью вложения.

В декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду внесены корректировки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены на уровне 2020 года, с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,08.

После произведенной корректировки расчетов задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за декабрь 2019 года и за 2020 год составляет 44 464 рубля 20 копеек.

Истец представил возражения на отзыв, а также дополнительные пояснения, в которых пояснил, что поскольку у ответчика отсутствуют декларация о воздействии на окружающую среду и расчет нормативов допустимых сбросов, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду МУП «ЖКХ Каменское» применяется коэффициент 100.

По доводу ответчика о том, что требований к форме представления результатов расчетов нормативов допустимых сбросов не установлено, истец указал, что Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 (далее - Приказ № 509). В соответствии с пунктом 13 Приказа № 509, при заполнении Раздела V к Декларации о воздействии на окружающую среду прикладывается расчет нормативов допустимых сбросов.

Управлением неоднократно были отклонены представленные Декларации о воздействии на окружающую среду (далее-декларация ОВОС) поскольку не соответствовали условиям соответствия формы и содержания декларации установленным требованиям. В представленной декларации о воздействие на окружающую среду № 4367232 от 26.02.2021 расчет НДС отсутствует, а также имеются иные замечания и недостатки. В декларации № 5286343 от 09.12.2021 отражены только результаты расчета НДС и данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ без указания Ф.И.О. руководителя и его подписи, не скреплены печатью (при наличии).

Истец в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866904295 (л.д. 155 т. 1).

Ответчик в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000866904288 (л.д. 154 т. 1).

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 15.10.2019 МУП «ЖКХ Каменское» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Предприятие является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

Предприятием эксплуатируются объекты НВОС, расположенные в центральной экологической зоне Байкальской природной территории: Очистные сооружения п. Каменск (Республика Бурятия, <...>; Республика Бурятия, <...>, оф. 1А).

Согласно представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год плата составила 42 561 рубль 70 копеек, за 2020 год - 5 584 389 рублей 04 копейки. Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 и 2020 составляет 5 626 950 рублей 74 копейки.


Управлением в адрес ответчика было выслано требование об уплате в добровольном порядке обязательных платежей от 27.08.2021.

Ответчиком оплата не произведена.

В связи с тем, что требование от 27.08.2021 ответчиком в установленный срок не исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно положениям Федерального закона от 05.12.2017 №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год», а также Федеральным законом от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» функции главного администратора доходов федерального бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, с региональными подразделениями в г. Улан-Удэ и г.Братск в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 482 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории».

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Управление осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно положениям статьи 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена статьей 28 ФЗ РФ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьей 23 ФЗ РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона об охране окружающей среды, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды с 01.01.2016 плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный год.

Пунктом 5 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды установлено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется в том числе коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила №255).

В соответствии с пунктом 4 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

Согласно пункту 2 Правил №255 плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В соответствии с пунктом 5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 131 б-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9 - 10 Правил №255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 12 Правил №255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил.

В соответствии с пунктами 32 - 34 Правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

С 01.12.2019 ответчику на праве договора хозяйственного ведения сети холодного водоснабжения и водоотведения п. Каменск, с. Тимлюй, ст. Тимлюй и п. Горный.

Объекту очистные сооружения п. Каменск присвоена II категория, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду и выдано свидетельство № 81-0138-002811 от 01.10.2020 (Мой арбитр 27.07.2022).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

На основании пункта 6 статьи 31.2 Закон об охране окружающей среды, декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма Декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), утверждена приказом Минприроды России № 509 от 11.10.2018.

Поскольку очистные сооружения МУП «ЖКХ Каменское» согласно действующим в 2019, 2020 годах Критериям отнесены к II категории НВОС, ему было необходимо представить в МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Декларацию о воздействии на окружающую среду с расчетами выбросов и сбросов загрязняющих веществ от работы очистных сооружений.

Вместе с тем, МУП «ЖКХ Каменское» такая декларация не была представлена.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закон об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется, в том числе, коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действия истца по доначислению платы за НВОС за 2019 и 2020 гг являются законными и обоснованными.

Исследовав и оценив расчет платы, суд признал расчет арифметически верным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что Управление неправомерно отклонило поданную предприятием декларацию о воздействии на окружающую среду, которая является разрешительным документом.

Как следует из материалов дела, ответчиком направлялись декларации о воздействии на окружающую среду № 4367232 от 26.02.2021, № 5281654 от 09.12.2021.

Письмом от 07.04.2021 № ПШ/10-3219 управление сообщило предприятию, что декларация № 4367232 от 26.02.2021 представлена с нарушением формы и порядка, установленного Приказом № 509, а именно в таблице Раздела V. Масса сбросов загрязняющих веществ не заполнена графа 6 «Концентрация мг/куб. дм», графа 9 «Масса сбросов загрязняющих веществ с превышением нормативов допустимых сбросов»; в Разделе VI. Масса или объем образования и размещения отходов в таблице 6.1. «Масса или объем образовавшихся и размещенных отходов» не заполнена графа 9 «Номер объекта размещения отходов в ГРОРО», не заполнена таблица 6.2 «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов»; в нарушение пункта 13 Порядка заполнения Декларации, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденного Приказом № 509, в составе декларации не представлен расчет нормативов допустимых сбросов (Мой арбитр 27.09.2022).

Декларация о воздействии на окружающую среду№ 5281654 от 09.12.2021 отклонена управлением письмом от 28.12.2021 № ПШ/10-13856. При рассмотрении декларации управлением установлено, что расчеты нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей не соответствуют методике разработки НДС, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118. Содержание расчетов НДС не соответствуют пункту 14 Приказа № 1118, в приложенном файле отражены только результаты расчета НДС. Данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ без указания Ф.И.О. руководителя и подписи. В разделе V. Масса сбросов загрязняющих веществ в графе «Концентрация мг/куб.дм» не указана максимальная концентрация за год. В соответствии с таблицей 2.1 приложения 1 Приказа Минприроды России от 21.02.2020 № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» утверждены допустимые содержания вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых централизованными и локальными системами водоотведения в пределах центральной экологической зоны по 11 загрязняющим веществам, в том числе по биохимическому потреблению кислорода (БПКполн). В результатах расчетов НДС и в информации о фактическом сбросе загрязняющих веществ необходимо отразить данные по загрязняющему веществу БПКполн (Мой арбитр 27.09.2022).

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 (далее - Приказ № 509).

В соответствии с пунктом 13 Приказа № 509, при заполнении Раздела V к Декларации о воздействии на окружающую среду прикладывается расчет нормативов допустимых сбросов.

Расчет нормативов допустимых сбросов производится в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее - Приказ № 1118).

Пунктом 14 Приказа №1118 установлено, что расчет нормативов допустимых сбросов должен содержать:

а) ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных вод;

б) план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;

в) данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды;

г) данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки;

д) данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;

е) водохозяйственный баланс водопользования;

ж) гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций по информации, полученной в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (при наличии);

з) данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов исследований воды водного объекта и актов отбора проб воды, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями;

и) данные о значениях нормативов качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части (при наличии) по нормируемым веществам, по информации, полученной в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики (в случае установления таких нормативов);

к) данные о расходе, в том числе суточном, сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных вод с характеристикой типа выпуска сточных вод;

л) перечень нормируемых веществ и показателей состава и свойств сточных вод;

м) данные об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод;

н) протоколы исследований сточных вод, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями за последний календарный год по всем нормируемым веществам;

о) расчет НДС в соответствии с настоящей Методикой;

п) результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике;

р) данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ (веществ и микроорганизмов для случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ) отдельно по каждому выпуску за предыдущие 7 лет (отдельно за каждый из семи лет) - в случае предоставления расчета НДС в заявке на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду или за предыдущие 5 лет (отдельно за каждый из пяти лет) в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ, заполненные в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.

Фактический сброс загрязняющих веществ в г/ч, т/мес определяется в соответствии с нормативными документами по отбору проб для анализа сточных вод и учету их качества.

Данные об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод представляются с приложением протоколов количественных химических анализов проб сточных вод за последний календарный год по всем нормируемым веществам.

Как следует из материалов дела, ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отказ в приеме Декларации, возврат декларации по причине недостоверной, неполной, искаженной информации, замена, либо внесение изменений и дополнений в ранее поданную декларацию законодательством не предусмотрены, в то же время, согласно требованиям статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды, Приказа № 509, декларация подлежит приему территориальными органами Росприроднадзора только при условии соответствия формы и содержания декларации установленным законодательством требованиям.

Учитывая, что перечисленные выше декларации о воздействии на окружающую среду представлены с нарушением формы и порядка, установленного Приказом № 509, а также расчет нормативов допустимых сбросов не соответствовал Приказу № 1118 Управление правомерно пришло к выводу о необходимости их отклонения.

Более того, ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства оспаривания действий МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории по отклонению поданных им деклараций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МУП «ЖКХ Каменское» не представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 годы, в связи с чем, действия истца по начислению платы за НВОС за 2019, 2020 годы с применением повышающего коэффициента равного 100 являются законными и обоснованными.

Исследовав и оценив расчет платы, суд признает расчет арифметически верным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Учитывая, что доказательств оплаты ответчиком задолженности в материалы дела не представлено, требование заявителя о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 626 950 рублей 74 копейки подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании пени в размере 489 069 рублей 61 копейки за период с 02.03.2020 по 30.12.2021 за 2019 год и за период с 02.03.2021 по 30.12.2021 за 2020 год.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Суд, проверив представленный расчет пени, считает необходимым отметить следующее. Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, разъяснено, что в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности). МУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории при расчете пени применяет размер ключевой ставки ЦБ России по состоянию на 13.12.2021 в размере 8,5%, при этом по состоянию на дату вынесения резолютивной части решения (15.11.2022) ключевая ставка ЦБ России составляет 7,5%.

Истцом также неверно определен период исчисления пени за 2019 год, начиная с 02.03.2020, поскольку 01.03.2020 выпадало на выходной день, следовательно, день оплаты должен переносится на первый рабочий день и пени следует исчислять с 03.03.2020.

Таким образом, требование о взыскании пени за период с 02.03.2020 по 30.12.2021 за 2019 год и за период с 02.03.2021 по 30.12.2021 за 2020 год составляют 432 521 рубль 37 копеек, согласно следующему расчету:

долг

начало периода

конец периода

кол-во дней

ставка

К
пени


38085,37

03.03.2020

30.12.2021

668

7,5%

300

6360,26


4875295,6

02.03.2021

30.12.2021

304

7,5%

300

370522,46


4476,33

03.03.2020

30.12.2021

668

7,5%

300

747,55


709093,44

02.03.2021

30.12.2021

304

7,5%

300

53891,10


итого



431521,37


При таких обстоятельствах, суд признает требование Управления о взыскании пени за невнесение в установленный срок платы за НВОС за 2019, 2020 годы подлежащим частичному удовлетворению, в общей сумме 432 521 рубль 37 копеек.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

С учетом частичного удовлетворения требований с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 53 076 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020 год в размере 5 626 950 рублей 74 копейки, пени в сумме 431 521 рубль 37 копеек за период с 03.03.2020 по 30.12.2021, всего 6 058 472 рубля 11 копеек.

Оплату взысканной суммы производить по следующим разбивкам сумм и реквизитам:

УФК по Иркутской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 380801001, ОГРН <***>

Отделение Иркутск Банка России // УФК по Иркутской области г. Иркутск

Казначейский счет 03100643000000013400, БИК 012520101, ОКТМО 81624000

КБК 04811201030012100120 плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2019 и 2020 гг – 4 913 380 рублей 97 копеек;

КБК 04811201030012100120 пени за нарушение срока и/или внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты 2019 и 2020 гг – 376 882 рубля 70 копеек;

КБК 04811201030012100120 плата за размещение отходов производства и потребления за 2019 и 2020 гг – 713 569 рублей 77 копеек;

КБК 04811201030012100120 пени за нарушение срока и/или внесение платы за размещение отходов производства за 2019 и 2020 гг – 54 638 рублей 65 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 53 076 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяА.А. Бурдуковская