Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А60-15550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15550/2021
15 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., рассмотрел дело по исковому заявлению Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОКЕВРОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по арендной плате.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Администрация города Нижний Тагил (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОКЕВРОСТРОЙ» (далее – ответчик) с требованием о взыскании задолженности по арендной плате.

Определением от 06.04.2021 иск принят судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Истец представил возражения на отзыв.

Судом завершено рассмотрение дела, 02.06.2021 подписана резолютивная часть решения.

Изготовление настоящего мотивированного решения вызвано получением от истца соответствующего заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от 04.03.2014 № 18в-2014, с кадастровым номером 66:56:0107001:1162 площадью 1900 кв.м, расположенный по адресу: <...>, государственная собственность на который не разграничена.

Основание заключения договора аренды - Постановление Администрации города Нижний Тагил от 23.12.2013 №3023.

06.06.2014 проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 04.03.2014 № 18а-2014.

Вид разрешенного использования - для строительства офисного здания с гаражом.

Земельный участок предоставлен в аренду на срок с 23.12.2013 по 23.12.2016.

Согласно пункту 3.2 договора закреплена обязанность арендатора ежемесячно перечислять арендную плату до 10-го числа текущего месяца с перечислением в УФК по Свердловской области.

В нарушение условий договора аренды ответчик надлежащим образом не исполнил обязанность по внесению арендной платы.

В соответствии с расчетом сумма задолженности по арендной плате и оплате штрафных санкций, установленных пунктом 5.2 договора, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 составила 256 458 руб. 32 коп., в том числе:

-231 346 руб. 93 коп. задолженность по арендной плате с 01.01.2020 по 31.12.2020;

-25 111 руб. 39 коп. задолженность по оплате пени с 11.01.2020 по 31.12.2020.

Поскольку ответчиком обязательства по договору не исполнены, претензия от 22.01.2021 № 28 оставлена без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска с учетом следующих обстоятельств.

На момент заключения договора аренды в Свердловской области действовало постановление Правительства Свердловской области от 31.01.2002 № 64-пп, утвердившее базовые размеров арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области.

Договором предусмотрена возможность одностороннего изменения арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области (пункт 3.4 договора).

С 01.01.2012 арендная плата в Свердловской области рассчитывается на основании постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП, утвердившее Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области.

Расчет арендной платы с 21.03.2020 произведен истцом с применением ставки 4,4 предусмотренной пунктом 73 ставок арендой платы за земельные участки, расположенные на территории города Нижний Тагил, за прочие земельные участки.

До 01.01.2020 арендная плата рассчитывалась истцом по ставке 0,3, предусмотренной пунктом 68 ставок арендой платы за земельные участки, расположенные на территории города Нижний Тагил, за земельные участки, предоставленные для строительства объектов на период до окончания срока действия разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Свердловской области от 19.03.2020 № 148-ПП «О внесении изменений в ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области, утвержденные Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП» пункт 68 дополнен сноской 13 следующего содержания «разрешение на строительство-документ, предусмотренный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и выданный уполномоченным органом. Ставка не подлежит применению в случае внесения в разрешение на строительство изменений в связи с продлением срока его действия, а также в случае, если право на осуществление строительства такого объекта предоставлено в соответствии с документом, выданным уполномоченным органом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Указанная сноска явилась основанием для расчета истцом арендной платы по ставке 4,4 (пункта 73).

Порядок определения размера арендной платы, регламент, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582).

Данным нормативным правовым актом закреплены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые в равной степени распространяются на все публично-правовые образования и которые должны последовательно реализовываться с целью недопущения постановки хозяйствующих субъектов в неравное экономическое положение.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, принципы являются общеобязательными при установлении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы не определяется по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям, подлежит закреплению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регламентирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, влияющих на нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

Сноска 13 к пункту 68 ставок арендой платы за земельные участки, расположенные на территории города Нижний Тагил, не является ставкой арендной платы в прямом ее понимании, ставка арендной платы, указанная в п. 68 не изменилась и составляет 0,3.

Сноска регламентирует порядок применения ставки и такой порядок нарушает принцип правовой определенности, что выражается в следующем.

Применение ставки 0,3 изначально предусматривалось в период действия разрешения на строительство, о чем прямо указано в пункте 68, и на указанный период рассчитывают землепользователи, принимающие меры для получения разрешения на строительство в уполномоченном органе.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства в пределах срока, на который предоставлен в пользование для указанных целей земельный участок (статья 51 ГрК РФ) и такое право с учетом положений части 21.14 статьи 51 ГрК РФ не может быть ограничено.

Согласно разрешению на строительство от 03.04.2019 № RU66-305000-8-2019 (c изменениями на 29.06.2020) срок действия разрешения соответствует сроку организации строительства, т.е. превышение сроков строительства, предусмотренного проектом, ответчиком не допущено.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, продлевая срок его действия, тем самым подтверждает право застройщика и освоение земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования и проектом организации строительства.

Право застройщика до 01.01.2020 и после указанной даты не претерпевает каких-либо изменений, как осуществлялось оно на основании разрешения, так и продолжает осуществляться, изменяется лишь объем фактического освоения земельного участка с учетом этапа строительства, что на право застройки в принципе не влияет.

Сноска 13 ставит в неравное положение застройщиков, которые продлили разрешение на строительство, но завершили строительство до опубликования разъяснений о применении ставки, и застройщиков, продливших разрешение на строительство, но не завершили строительство, поскольку обратной силы такое разъяснение не имеет.

Если рассматривать сноску 13 в качестве ставки, то ее установление нарушает принципы экономической обоснованности, предсказуемости, запрета необоснованных предпочтений и применению не подлежит.

В продолжение обсуждения нарушения сноской 13 принципа правовой неопределенности следует отметить, что буквальное ее толкование с учетом невозможности придания нормативному акту обратной силы позволяет прийти к еще одному выводу: о возможности применения сноски только к разрешениям на строительство, продленным после вступления в силу нормативного акта.

Но такое толкование прямо противоречит целям принятия государством неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, к числу которых относятся применительно к рассматриваемой ситуации возможность арендатора государственного или муниципального земельного участка до 01.03.2021 заключить дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора. Такое право не зависит от оснований его заключения, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате и возникает при соответствующих условиях.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды, не может превышать срока его действия, который стороны согласовали до его увеличения, или трех лет (если срок действия договора составляет более трех лет).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 440), особенности применения разрешительных режимов в отношении федеральных законов, указанных в пункте 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливаются согласно приложениям № 3-17.

В приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе, предусмотрено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает в период с 7 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

В данном случае разрешение на строительство выдано 03.04.2019 № RU66-305000-8-2019 (c изменениями на 29.06.2020) по 03.06.2020 и подлежит продлению до 29.06.2021.

Правомерные действия по продлению срока действия договора и разрешения на строительство не могут в условиях предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции носить платный характер.

Резкое увеличение ставки арендной платы только за счет разъяснений ее применения, которые носят неопределенный характер, по своей правовой природе может быть квалифицировано в качестве неустойки за нарушение арендатором сроков строительства и, как следствие, нарушение сроков освоения земельного участка, но о такой неустойке арендатор должен быть извещен заблаговременно, чего в данном случае не произошло.

При указанных обстоятельствах суд признает применение истцом ставки 4,4 неправомерным и отказывает в удовлетворении иска.

Неустойка в размере 25 111 руб. 39 коп., начисленная за период с 11.01.2020 по 31.12.2020 взысканию не подлежит, поскольку доказательств наличия просрочки исполнения обязательств по договору за 2020 год, отсутствуют.

На основании статьями 309, 310, 333, 614 ГК РФ, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяВ.А. Махонина