Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А28-11179/2018

112/2018-123997(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А28-11179/2018
г. Киров
19 октября 2018 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН 4345084190, ОГРН 1044316540586, юридический адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Комсомольская, д.43)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кильмезская Волна» (ИНН 4310000417, ОГРН 1134321000439, юридический адрес: 613570, Россия, Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Набережная, д. 29)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Кривошеиной М.А., по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кильмезская Волна» (далее – общество, ООО «Кильмезская Волна», ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование заявленного требования административный орган указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя на привлечении ООО «Кильмезская Волна» к административной ответственности настаивает.

ООО «Кильмезская волна» отзыв на заявление не представило, извещено о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Кильмезская Волна» осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания в пгт Кильмезь Кильмезского района

Кировской области на основании лицензии от 17.09.2014 № 123275, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 17.09.2019.

Письмом от 14.08.2018 № РШ-П33-4522 Россвязь проинформировало Управление об операторе связи (ООО «Кильмезская Волна»), не представившем в установленный приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года.

По факту допущенных обществом нарушений пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений) и пункта 10 лицензионных требований ведущим специалистом- экспертом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2018 № АП-43/6/443 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Управлением в арбитражный суд.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 17.09.2014 № 123275 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на

соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

К услугам связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» относятся, в том числе услуги связи для целей эфирного вещания.

Частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу части 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений установлена обязанность лицензиата, имеющего лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представлять в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. Аналогичное положение предусмотрено пунктом 10 Лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 123275.

Материалами дела подтверждается, что общество не представило в установленный срок в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года, что квалифицируется как нарушение лицензионных требований и охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства лицензиатом не представлено.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в деянии общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении меры наказания суд учитывает повторность совершения обществом административного правонарушения, поскольку общество к моменту совершения рассматриваемого правонарушения являлось лицом, привлеченным к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (решения Арбитражного суда Кировской области по делам № А28-15640/2017, А28-2558/2018, А28-6509/2018) в связи с аналогичным нарушением условий лицензии № 123275 и считает необходимым удовлетворить требование Управления, назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кильмезская волна» (ИНН 4310000417, ОГРН 1134321000439, юридический адрес: 613570, Россия, Кировская область, пгт. Кильмезь, ул. Набережная, д. 29) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области), лицевой счет -04401А19270

ИНН – 4345084190, КПП – 434501001, БИК – 043304001 код ОКТМО – 33701000,

КБК – 09611690040046000140 УИН - 09600000000009355300

счет – 40101810900000010001, Банк - Отделение Киров.

Штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат направлению в арбитражный суд в указанный срок.

Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.П. Хлюпина