Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А45-47838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-47838/2018
г. Новосибирск
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания», г. Новосибирск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г Новосибирск об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства по делу № 604 от 23.11.2018

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация рабочего поселка Колывань Колыванского района Новосибирской области (ИНН <***>, ул. Советская, 43а, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного и коммунального хозяйства Колывань» (ОГРН <***>, ул. Советская, 33, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.09.2016, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.02.2018, паспорт

третьих лиц - не вились, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (далее - заявитель, ООО «СибТЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по НСО) об оспаривании предписания об устранении нарушений земельного законодательства по делу № 604 от 23.11.2018.

Указанным предписанием заявителю предписано в срок до 23.05.2019 устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 54:10:010106:1346.

Представитель заявителя в судебных заседаниях поддержала заявленные требования в полном объёме, настаивая на основаниях, изложенных в заявлении, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Управление Росреестра по НСО против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемом предписании, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Представитель Управления Росреестра по НСО в судебных заседаниях поддержал возражения в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Управлением Росреестра по НСО на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной, документарной проверки от 06.11.2018 № 1787 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «СибТЭК», осуществляющим деятельность по временному владению и пользованию газовой котельной «Юность» с кадастровым номером 54:10:010106:578, расположенной по адресу:<...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) собственником газовой котельной «Юность» является рабочий поселок Колывань Колыванского района Новосибирской области (запись о государственной регистрации от 10.03.2011 № 54-54-26/003/2011- 605). Указанная котельная передана администрацией р.п. Колывань в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство рабочего поселка Колывань» (запись о государственной регистрации от 19.06.2012 № 54-54-26/003/2012-999).

На основании Договора аренды муниципального имущества № 23 от 30.05.2012 право владения и пользования котельной передано ООО «СибТЭК» (запись о государственной регистрации от 27.06.2012 № 54-54- 26/001/2012-472).

Котельная «Юность» расположена на земельном участке общей площадью 1551 кв.м с кадастровым номером 54:10:010106:1346 по адресу: <...>, с установленным видом разрешенного использования: для размещения объектов специального назначения - районные котельные, принадлежащем на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного и коммунального хозяйства Колывань» (запись о государственной регистрации от 28.12.2015 №54-54/026-54/026/012/2015-334/1).

В ходе проверки выявлено, что для обслуживания котельной ООО «СибТЭК» на земельном участке с кадастровым номером 54:10:010106:1346 установлены временные сооружения и ограждение.

На момент проведения проверочных мероприятий документы, подтверждающие права на занятие земельного участка с кадастровым номером 54:10:010106:1346, у ООО «СибТЭК» отсутствовали.

По факту отсутствия прав на земельный участок Управлением Росреестра по НСО в отношении ООО «СибТЭК» составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.2018 № к-175вп по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «СибТЭК» заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель ФИО4 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06.12.2018 № 604 в связи с малозначительностью.

Одновременно с постановлением по административному делу Управлением Росреестра по НСО заявителю было выдано предписание, в котором ООО «СибТЭК» обязано в срок до 23.05.2019 устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером 54:10:010106:1346.

Предписание обосновано следующим.

Статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «СибТЭК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законами.

Из материалов дела следует, что с собственником газовой котельной «Юность», арендуемой заявителем, является рабочий поселок Колывань Колыванского района Новосибирской области. В свою очередь газовая котельная передана администрацией р.п. Колывань в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство рабочего поселка Колывань», которое по договору аренды муниципального имущества № 23 от 30.05.2012 право владения и пользования котельной передало ООО «СибТЭК». Земельный участок, на котором расположена газовая котельная, на праве собственности принадлежит ООО «Управляющая компания жилищного и коммунального хозяйства Колывань». Указанное свидетельствует о том, что земельный участок, как объект недвижимого имущества и газовая котельная, как объект недвижимого имущества, расположенная на указанном земельном участке, находятся в собственности разных лиц. ООО «СибТЭК», являющиеся теплоснабжающей организацией и, арендуя газовую котельную, для обеспечения муниципального образования р.п. Колывань теплом, занимает земельный участок с кадастровым номером 54:10:010106:1346 в связи с арендой котельной, расположенной на этом земельном участке.

Диспозицией ст. 7.1 КоАП РФ является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Между тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:10:010106:1346 занят ООО «СибТЭК» в связи с арендой котельной, расположенной на этом земельном участке, что исключает квалификацию его действий, как самовольное занятие земельного участка.

Кроме того, Управлением Росреестра по Новосибирской области в оспариваемом предписании не указано, каким способом ООО «СибТЭК» обязано устранить нарушение земельного законодательства.

С учётом установленных судом фактических обстоятельств спора, с момента регистрации права собственности на объект - газовую котельную, к рабочему поселку Колывань Колыванского района Новосибирской области (запись о государственной регистрации от 10.03.2011 № 54-54-26/003/2011- 605) перешло право пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации газовой котельной, а передавая газовую котельную в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство рабочего поселка Колывань» (запись о государственной регистрации от 19.06.2012 № 54-54-26/003/2012-999) и далее на основании договора аренды муниципального имущества № 23 от 30.05.2012 ООО «СибТЭК» (запись о государственной регистрации от 27.06.2012 № 54-54- 26/001/2012-472), последний получил право пользования земельным участком.

В части доводов Управления Росреестра по Новосибирской области об установлении заявителем ограждения на спорном земельном участке, судом установлено, что заявитель при установлении ограждения исполнял предписание Главного управления МВД России по Новосибирской области в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» от 20.08.2015, что также свидетельствует об отсутствии вины ООО «СибТЭК» при осуществлении мероприятий по установке ограждения земельного участка.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы ООО «СибТЭК» по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объёме по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № 604 от 23.11.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепло-энергетическая компания» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.И. Булахова