Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А14-22032/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-22032/2017

«05» марта 2018 г.


резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 г.

в полном объеме решение изготовлено 05 марта 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800028172, ИНН <***>), Воронежская обл., Подгоренский р-он, с. Перевальное,

при участии в деле третьего лица: Управления федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании 750 000 руб. 00 коп. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность № 60-01-12/2011 от 12.09.2016;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность № 31-18-18/9247 от 28.11.2017,

установил:

субъект Российской Федерации – Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец) обратился к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, ответчик) с иском о взыскании 750 000 руб. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (в том числе 630 000 руб. 00 коп. – средства федерального бюджета и 120 000 руб. 00 коп. – средства бюджета Воронежской области).

Определением суда от 01.12.2017 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового заявления.

Определениями суда 15.01.2018 судебное заседание откладывалось.

В судебном заседании 26.02.2018 истец поддержал исковые требования.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, судебное заседание проходило в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Третье лицо поддержало позицию истца, представив пояснения на исковые требования, в которых указывает на обоснованность иска в заявленном размере, ввиду неисполнения ответчиком взятых на себя обязательств, предусмотренных Соглашением № 69 от 03.07.2015 «О предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского хозяйства и /или единовременной помощи на бытовое обустройство)» (далее - Соглашение).

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», во исполнение Постановления Правительства Воронежской области от 29.06.2012 № 594 «Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство» между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ИП Главой КФХ ФИО2 (далее - организация) 03.07.2015 было заключено соглашение № 69 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и/или единовременной помощи на бытовое обустройство.

В соответствии п. 1.1 соглашения истцом предоставляются начинающему фермеру денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 750 000 руб., в том числе из средств федерального бюджета 630 000 руб. и из средств областного бюджета 120 000 руб. путем перечисления на его расчетный счет, а начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 1.2. грант используется в соответствии с планом расходов по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с условиями Соглашения, департамент обязан осуществлять контроль за исполнением начинающим фермером взятых на себя обязательств по настоящему соглашению, в том числе осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, проверку достоверности сведений, содержащихся в отчетных документах, с использованием первичных бухгалтерских документов начинающего фермера, по результатам выносить предписания обязательные для выполнения. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств, нецелевого использования гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства департамент вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом фермера за 7 календарных дней до даты расторжения и предупредив о необходимости возврата средств бюджет Воронежской области (п.п. 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3.).

Со своей стороны начинающий фермер обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на создание и развитие своего крестьянского (фермерского) хозяйства, на цели указанные в плане расходов. Оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, определённых в плане расходов. Создавать в крестьянском (фермерском) хозяйстве одно постоянное рабочее место на каждые 500 тыс. полученного гранта. Представлять в Департамент по мере использования гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет документы, подтверждающие целевое использование указанных средств. (п.п. 2.3.1., 2.3.3., 2.3.4., 2.3.8. соглашения).

Бизнес - план предоставленный ИП Главой КФХ ФИО2 предусматривал выращивание и производство индеек.

Планом расходов по предоставленному гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предусматривались следующие расходы:

№п/п

Наименование направления

расходования средств гранта

источник


Стоимость мероприятия

Средства

гранта

Собственные средства

1
Строительство птичника

207,00

25,00

232,00

2
Приобретение сельскохозяйственной техники (мотоблок, культиватор к мотоблоку, косилка)


47,00


6,00


53,00

3
Строительство загонов, реконструкция помещения для содержания молодняка птицы


120,00


14,00


134,00

4
Приобретение грузового автомобиля ГАЗель

260,00

30,00

290,00

5
Приобретение молодняка птицы

80,00

9,00

89,00

6
Бурение водозаборной скважины, установка насосной станции

36,00

5,00

41,00


Итого по плану:

750,00

89,00

839,00

Платежными поручениями № 514524 от 16.07.2015 и № 430454 от 16.07.2015 ответчику была предоставлена субсидия в общей сумме 750 000 руб.

12.04.2017 Департаментом аграрной политики Воронежской области проведена проверка целевого использования средств гранта, по результатом которой составлен акт проведения контрольных мероприятий в отношении получателя гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению птицеводство ИП Главой КФХ ФИО2, в котором указано, что средства гранта использованы не по целевому назначению, в том числе было установлено, что деятельность по выращиванию и производству индеек фактически не ведется, птица (индейки), помещения для содержания птицы, загон для птицы отсутствуют. Кроме того, не создано постоянное рабочее место (на каждые 500 000 рублей полученного гранта).

Таким образом, установленные п. 2.3 Соглашения и разделом 2 Порядка обязательства ответчиком не исполнены.

После чего, истец 22.09.2017, в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 направил письменное требование о возврате субсидии (гранта) в бюджет Воронежской области в течении 30 календарных дней.

Денежные средства на момент рассмотрения спора в бюджет Воронежской области ИП Главой КФХ ФИО2 не возвращены.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив указанные сторонами обстоятельства, заслушав пояснения сторон, посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Соглашение между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов, согласно пункту 6.5. которого в случае если после предоставления гранта выявлено нецелевое использование полученного гранта победителем конкурса, грант подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в течение 30 календарных дней со дня получения требования департамента.

Пунктом 2.2.3 Соглашения стороны установили, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств, нецелевого использования гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, Департамент имеет право расторгнуть в одностороннем порядке Соглашение, уведомив об том начинающего фермера за 7 календарных дней до даты расторжения и предупредив начинающего фермера о необходимости возврата указанных средств в бюджет Воронежской области.

В п.2.2.4. Соглашения стороны установили, что в случае невыполнения начинающим фермером требования о возврате гранта, истец принимает меры по их взысканию в судебном порядке.

Таким образом, в случае расходования ответчиком гранта с нарушением условий Соглашения Департамент имеет право требовать его возвращения, а на главе ИП Главой КФХ ФИО2 лежит обязанность возвратить полученные денежные средства – в размере суммы гранта.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается факт использования денежных средств, предоставленных по Соглашению, с нарушением условий данного Соглашения.

Так, бизнес-план "Выращивание и разведение индеек", предоставленный ответчиком для получения гранта, предусматривал строительство и реконструкцию помещения для содержания молодняка птицы, покупку молодняка птицы, приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобиля, бурение водозаборной скважины.

В силу пунктов 2.3.1. Соглашения ИП Глава КФХ ФИО2 обязалась использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на счет, использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на создание и развитие своего крестьянского (фермерского) хозяйства, на цели, указанные в плане расходов; оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, определенных в плане расходов (п. 2.3.3.); создать одно постоянное рабочее место на каждые 500 тыс. руб. полученного гранта (п. 2.3.4.).

Вместе с тем, как следует из акта проведения контрольных мероприятий в отношении получателя гранта от 12.04.2017, в ходе визуального осмотра установлено, что на территории хозяйства поголовье птицы отсутствовало, помещения для содержания птицы отсутствует, во дворе имеются пеноблоки, также отсутствует автомобиль ГАЗель грузовой, реконструкция помещения для содержания молодняка не выполнена. Наемный сотрудник не трудоустроен. Также в ответах на вопросы ИП Главы КФХ ФИО2 указала, что содержание птицы, указанной в отчетах 1 КФХ, 2 КФХ за 2016 год, производилось у соседей в сарае. Вместе с тем, у соседей птица также отсутствовала.

Ответчик данный факт не отрицал, доказательств в опровержение указанных обстоятельств не предоставил, в судебное заседание не явился.

Таким образом, в установленный соглашением срок проект не реализован, рабочие места не созданы.

Таким образом, ИП Главой КФХ ФИО2 допущены нарушения условий соглашения, что является основанием для возврата полученных средств гранта.

Направив требование от 21.09.2017 о возвращении бюджетных средств, Департамент фактически воспользовался своим правом на односторонний отказ от Соглашения, предоставленным ему пунктом 2.2.3 Соглашения.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы гранта в размере 750 000 руб., в том числе 630 000 руб. – средства федерального бюджета и 120 000 руб. средства бюджета Воронежской области, подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 18 000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 18 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800028172, ИНН <***>), Воронежская обл., Подгоренский район, с. Перевальное, в пользу субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, денежные средства в размере 750 000 руб. 00 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315366800028172, ИНН <***>), Воронежская обл., Подгоренский район, с. Перевальное, в доход федерального бюджета 18 000 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.


Судья Л.В. Пригородова