Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А03-6202/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело №А03-6202/2016

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Закакуева И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул

к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул

о взыскании 35 160,30 руб. убытков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул - Управление социальной защиты населения по Петропавловскому району, <...>; - Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Петропавловского района Алтайского края, <...>

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 182 от 16.07.16.2016;

от ответчиков – ФИО3, представитель по доверенности № 06-14-02/36Д от 09.01.2017;

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 39 456 руб. 16 коп. убытков, возникших в результате невозмещения расходов за предоставленные льготы многодетным семьям за период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

Определением суда от 04.07.2016 суд по ходатайству истца в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произвел замену ненадлежащего ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на надлежащего - Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - ответчик, Комитет).

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец уменьшил размер исковых требований до 35 160 руб. 30 коп.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление, не оспаривая заявленные требования в размере 35 160 руб. 30 коп., возражал против их удовлетворения, полагая, что Алтайский край является ненадлежащим ответчиком, указывает, что убытки должны компенсироваться из бюджета Российской Федерации, денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот, указанной категории граждан, в 2015 году из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации – Алтайского края не направлялись.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается по существу без участия представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец в период с января 2015 года по декабрь 2015 года осуществлял подачу электрической энергии многодетным семьям, проживающим в <...>.

При начислении платы за электроэнергию истцом учитывались требования Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ №431), в соответствии с которым для многодетных семей предоставляется льгота в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (далее – коммунальные услуги).

По расчетам истца сумма затрат, понесенных им в связи с предоставлением льгот согласно Указу Президента РФ № 431 за период с января 2015 года по декабрь 2015 года, составила 35 160 руб. 30 коп. (с учетом уточнений).

Полагая, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Алтайского края, истец на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государствен- ных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, под- лежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Россий- ской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального обра- зования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соот- ветствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями со- циального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обес- печение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопро- сы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Феде- рации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Указа N 431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоп- лением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в до- мах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пре- делах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Согласно пункту 3 Указа N 431, Минфину РФ совместно с Министерством соци- альной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и усло- вия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных норматив- ных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Рос- сийской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации".

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис- полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами са- мостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов соци- альной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Следовательно, вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации, которым в рассматриваемом споре является Алтайский край.

Согласно статье 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными закона- ми, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе- дерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при определении пуб- лично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требова- ния о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходи- мо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к рас- ходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации про- тиворечит статье 84 БК РФ, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 84 БК РФ полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финан- сируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с За- коном N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в частности в Определении ВС РФ от 29.04.2016г. № 309-ЭС16-5365, Постановлениях АС ЗСО от 18.11.2016г. по Делу №А03- 21187/2015, от 13.12.2016 по делу № А03-4817/2016, Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 по делу № А03-4831/2016.

На основании изложенного, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

С учетом положения «О Комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике» (в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 28.12.2013г. №699), Закона Алтайского края «О казне Алтайского края» от 12.11.1997г. №62-ЗС (в ред. Закона Алтайского края от 13.05.2015г. №40-ЗС) Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике является соответствующим финансовым органом, выступающим от имени казны Алтайского края.

Таким образом, сумма убытков подлежит взысканию с Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет казны Алтайского края.

Поскольку органы государственной власти Алтайского края не обеспечили реализацию компенсации льгот, предусмотренных федеральным законодательством, истец правомерно обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков за счет казны Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 №297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике с 01.01.2017 переименовано в Министерство финансов Алтайского края.

Поскольку в случае изменения наименования стороны ее выбытия из спорного правоотношения не происходит, необходимости в разрешении судом вопроса о процессуальном правопреемстве не имеется.

Объем оказанных услуг подтвержден представленными в материалы дела картами начислений и оплат по лицевому счету, подписанными гражданами – потребителями электрической энергии, чьи семьи отнесены к категории многодетных.

Факт причинения истцу убытков, в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям в соответствии с Указом №431 в период с 01.01.2015 по 31.12.2015, размер убытков подтверждены совокупностью доказательств по делу: справками многодетной семьи из Управления социальной защиты населения, заявлениями о предоставлении льгот, списком льготников, представленным Управлением соцзащиты населения по Петропавловскому району, справками о составе семьи и другими материалами дела в совокупности.

Расчет суммы заявленных требований ответчиком не оспаривается, судом признан верным. Доказательств выделения ответчиком средств на компенсацию соответствующих расходов в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 111, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Барнаул 35 160 руб. 30 коп. убытков и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.Н. Закакуев