Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А60-43617/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43617/2017
17 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26272/2017

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «АГА Урал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «АК Энергия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 17/Д-77 от 29.12.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 98 от 08.08.2017, удостоверение;

от третьих лиц – не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель представил дополнение к заявлению, уточнил требования. Уточнение судом принято, дополнение приобщено к материалам дела.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» (далее- ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением и с учетом уточнения просит признать недействительным решение по жалобе № 24-ОЗ от 02.08.2017, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области направлено заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) о признании недействительным решения по делу № 24-ОЗ от 19.05.2017г., вынесенного Свердловским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «АГА Урал» о нарушении заказчиком в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку автомобильных масел и спец. жидкостей (извещение № 0862100000817000100) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Свердловское УФАС России с заявлением не согласно, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

05.07.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0862100000817000100 и документация об аукционе на поставку автомобильных масел и спец. жидкостей.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 999 995 руб.

24.07.2017 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по ее итогам составлен протокол №0862100000817000100/145, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 5 заявок от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 4,8 были допущены до участия в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены порядковые номера 6, 7, 9 были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявка участника аукциона ООО «АГА Урал» с порядковым номером 7 отклонена на основании: п.1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - непредставлении информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 настоящего Федерального закона предоставление недостоверной информации предусмотренной указанной статьей.

В п.п. 1,2,3 заявки участник закупки предлагает к поставке товар –Масло моторное универсальное синтетическое SINTEC Platinum SAE5W-40. Страна происхождения-Российская Федерация. Эксплуатационный класс по APISN/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 5W40. Вязкость кинематическая при 100%°С, мм2/с 14,44. Индекс вязкости 175. Температура вспышки в открытом тигле, 230°С. Температура застывания, - 41 °С. Щелочное число 10,22 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 30°С 6000 мПа*с».

Однако по данным производителя указанные масла имеют: Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 215°С. Температура застывания, °С, не выше -37°С, что не соответствует требованиям пунктов 1, 2, 3 пп. 7.1.1 п. 7.1 Раздела 7 Технического задания документации об электронном аукционе (Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 230°С Температура застывания, не выше - 41 °С).

В п.п. 4, 5, 6 заявки участник предложил к поставке: «Масло моторное универсальное полусинтетическое SINTEC Lux SAE10W-40. Страна происхождения -Российская Федерация. Эксплуатационный класс по APISL/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 10W40. Индекс вязкости 155. Вязкость кинематическая при 100°С, мм2/с 14, 69 Температура вспышки, °С, в открытом тигле 235 °С. Температура застывания, °С, -37°С. Щелочное число 6,5 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 25°С 6000мПа*с.

По данным производителя указанные масла имеют: Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 215°С. Температура застывания, °С, не выше -32°С, что не соответствует требованиям пунктов 4,5,6 пп.7.1.1 п.7.1 Раздела 7 Технического задания документации об электронном аукционе (Температура вспышки, °С, в открытом тигле не ниже 230°С Температура застывания, °С, не выше - 36°С).»

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак-обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак-обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В соответствии с п. 7.1.1 «Физико-химические характеристики моторного масла» Раздела № 7 Технического задания заказчиком установлено:

1. Масло моторное синтетическое 5W-40 в кол-ве 240 шт. (Фасовка 1 л. Эксплуатационный класс по APISN/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 5W40. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Индекс вязкости не менее 175. Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 230°С

Температура застывания, не выше - 41°С. Щелочное число в пределах 10 - 10,4 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 30°С в пределах 6000-6400 мПа*с

2. Масло моторное синтетическое 5W-40 в кол-ве 1035 шт. (Фасовка 4 литра. Эксплуатационный класс по APISN/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 5W40. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Индекс вязкости не менее 175. Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 230°С. Температура застывания, не выше -41°С. Щелочное число в пределах 10 - 10,4 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 30°С в пределах 6000-6400 мПа*с.

3. Масло моторное синтетическое 5W-40 в кол-ве 13 шт. (Фасовка не менее 205 литров. Эксплуатационный класс по APISN/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 5W40. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Индекс вязкости не менее 175. Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 230°С. Температура застывания, не выше - 41°С. Щелочное число в пределах 10 - 10,4 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 30°С в пределах 6000-6400 мПа*с).

4. Масло моторное полусинтетическое 10W-40 в кол-ве 240 шт.(Фасовка 1 л. Эксплуатационный класс по APISL/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 10W40. Индекс вязкости не менее 150. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Температура вспышки, °С, в открытом тигле не ниже 230 °С. Температура застывания, °С, не выше -36°С. Щелочное число в пределах 6 - 6,8 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 25°С в пределах 6000-6400 мПа*с

5. Масло моторное полусинтетическое 10W-40 в кол-ве 3 шт. (Фасовка 4 литра. Эксплуатационный класс по APISL/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 10W40. Индекс вязкости не менее 150. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Температура вспышки, °С, в открытом тигле не ниже 230 °С. Температура застывания, °С, не выше-36°С. Щелочное число в пределах 6 - 6,8 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 25°С в пределах 6000-6400 мПа*с

6. Масло моторное полусинтетическое 10W-40 в кол-ве 3 шт (Фасовка 205 литров. Эксплуатационный класс по APISL/CFACEA АЗ/В4. Класс вязкости по SAE 10W40. Индекс вязкости не менее 150. Вязкость кинематическая при 100 °С, мм2/с в пределах 14-15. Температура вспышки, °С, в открытом тигле не ниже 230°С. Температура застывания, °С, не выше -36°С. Щелочное число в пределах 6 - 6,8 мгКОН/г. Динамическая вязкость CCS при - 25°С в пределах 6000-6400 мПа*с.

Учитывая данные условия участник- ООО «АГА Урал» с порядковым номером 7, к своей заявке указал: по п.п. 1, 2, 3 «Масло моторное синтетическое 5W-40» (Температура вспышки в открытом тигле, 230 °С. Температура застывания, - 41°С), по п.п. 4, 5, 6 «Масло моторное полусинтетическое 10W-40» (Температура вспышки в открытом тигле, не ниже 235°С. Температура застывания, °С не выше -37°С).

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как видно из материалов проверки, основанием для отказа в допуске участника ООО «АГА Урал» послужили данные о физическо-химических показателях моторного масла, полученные от дилера масла SINTEC –ООО «АК Энергия».

Вместе с тем из письма ООО «АК Энергия» не следует, что товар с физико-химическими показателями, указанными ФКУ «ЦХиСО ЕУ МВД России по Свердловской области» в запросе (исх. № 17/2567 от 21.07.2017), не может быть изготовлен дилером масла «SINTEC».

Участник закупки под номером 7 предложил Товар с физико-химическими показателями, указанными в пп. 1-6 заявки, и представил Комиссии Свердловского УФАС России Паспорт № 19 масло моторное синтетическое универсальное «SINTEC Platinum SAE5W-40, API SN/CF» СТО 82851503-159-2016 от 27.05.2017 и Паспорт № 30 масло моторное полусинтетическое универсальное «SINTEC Lux SAE 10W-40, API SL/CF СТО 82851503-160-2016 от 12.06.2017, подтверждающие возможность поставки Товара с заявленными характеристиками.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что показатели товара, предложенного к поставке участником ООО «АГА Урал» с порядковым номером 7 соответствовали требованиям Технического задания.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика приняла решение об отказе в допуске участника в нарушении ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова