Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А61-1164/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1164/2019
27 февраля 2020 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения суда объявлена 25 февраля 2020 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 320151300005129, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по арендной плате (с учетом уточнений),

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.10.2019 № 6317,

от ответчика – не явились,

установил:

Администрация местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее также – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также – ответчик, Глава КФХ ФИО1) задолженности по арендной плате за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и за период с 03.05.2017 по 30.06.2017 в размере 96 014 рублей 25 копеек.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 18.03.2019 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства и определением от 13.05.2019 судом назначено предварительное судебное заседание по настоящему делу.

Определением суда от 18.07.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-6667/2018.

Определением суда от 30.12.2019 производство по делу возобновлено в связи с тем, что судебный акт по делу №А61-6667/2018 вступил в законную силу.

От Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания через канцелярию суда 03.02.2020 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым истец просил взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 07.05.2009 № 119-09 (далее также – Договор) за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в размере 29057 рублей 25 копеек.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принял заявленные истцом уточнения исковых требований.

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении сослался на неисполнение ответчиком обязанности по внесению арендной платы по договору аренды земельного участка. Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил суд взыскать с ответчика задолженность за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в размере 29057 рублей 25 копеек, указав, что Администрация произвела перерасчет суммы задолженности, платеж в сумме 50000 рублей от 26.02.2019, без указания периода оплаты аренды земельного участка в назначении платежа, истец посчитал в счет погашения задолженности за 2016 год.

Ответчик в письменном отзыве и дополнениях к нему возражал против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие задолженности по арендным платежам со ссылкой на платежные документы, копии которых представлены в материалы дела: чек-ордер от 19.03.2019 на сумму 11956 рублей, чек-ордер от 26.02.2019 на сумму 50000 рублей, чек-ордер от 02.06.2016 на сумму 15000 рублей (номер операции: 4987), чек-ордер от 02.06.2016 на сумму 15000 рублей (номер операции: 4986), чек-ордер от 08.12.2016 на сумму 28320,50 рублей, чек-ордер от 14.11.2016 на сумму 100000 рублей, чек-ордер от 13.01.2020 на сумму 257730 рублей.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Договором Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:01:0401002:8, площадью 100 га, из земель муниципального образования - Виноградненское сельское поселение, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид угодий - «пашня», находящийся по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, в районе с. Виноградное, вид разрешенного использования (целевое назначение) - «земельные участки акционерных обществ, совхозов, колхозов, крестьянско-фермерских хозяйств (земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства)». Срок аренды установлен с 07.05.2009 по 07.05.2024 (т. 1, л.д. 17-22).

В связи с заменой Главы крестьянского (фермерского) хозяйства было заключено Дополнительное соглашение от 16.06.2010 №1 к Договору, права арендатора перешли к ФИО4 (т. 1, л.д. 23).

Договором переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от 06.07.2018 № 1 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 уступила права и обязанности по Договору Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на аренду земельного участка с кадастровым номером 15:01:0401002:8, площадью 100 га, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид угодий - «пашня», разрешенный вид использования - «для сельскохозяйственного производства», месторасположение: Республика Северная Осетия-Алания, Моздокский район, с. Виноградное (т. 1, л. д. 24-26).

Размер арендной платы по вышеуказанному Договору за 1 год составлял 35000,0 рублей.

Дополнительным соглашением от 01.01.2017 № 41 к Договору на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.03.2016 № 79 «О прядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания и предоставляемые без торгов» (далее также – Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79) в Договор внесены изменения, касающиеся порядка изменения размера арендной платы - годовой размер арендной платы был изменен и составил 210741 рубль (т.1, л.д. 36-37).

Дополнительным соглашением от 01.01.2017 № 121 к Договору на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2017 № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.03.2016 года № 79 «О прядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания и предоставляемые без торгов» в Договор внесены изменения, касающиеся порядка изменения размера арендной платы - годовой размер арендной платы был изменен и составил 284871 рубль (т.1, л.д. 40-41).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона РСО-Алания от 14.11.2014 №36-РЗ «О нормативных правовых актах РСО-Алания» нормативные правовые акты вступают в силу после официального опубликования.

Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79, Постановление Правительства РСО-Алания от 25.04.2017 № 183 опубликованы в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.03.2016 и 03.05.2017 соответственно.

До настоящего времени собственность на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия-Алания не разграничена, в связи с чем, в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений, входящих в состав Моздокского района, осуществляется Администрацией Моздокского района РСО-Алания.

Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия-Алания была проведена проверка в Администрации Моздокского района. Результаты проверки отражены в акте от 19.07.2018, согласно которому Администрация Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания за 2016 - 2017 годы недополучила доходов в виде арендной платы за земельные участки, в связи с тем, что аренда оплачивалась не с момента вступления нормативного правового акта, определяющего размер арендной платы за земельные участки, а позже.

По мнению Контрольно-счетной палаты Администрации следует руководствоваться действующими нормативными правовыми актами, определяющими размер арендной платы за земельные участки.

18.05.2016 ФИО4 направлено уведомление № 11/3 об изменении размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Также было предложено заключить дополнительное соглашение к Договору. ФИО4 данное уведомление получено 01.06.2016, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (т.1, л.д. 33-35).

07.03.2017 ФИО4 направлено уведомление № 894 с предложением заключить дополнительное соглашение. Данное уведомление получено 22.03.2017 (т.1, л.д.31-32). Дополнительное соглашение от 01.01.2017 № 41 к Договору было подписано (т.1, л.д. 36-37).

15.06.2017 ФИО4 направлено письмо с расчетом арендной платы и предложением заключить дополнительное соглашение от 01.07.2017 № 121, которое получено 30.06.2017 (т.1, л.д. 38-39). Дополнительное соглашение № 121 к Договору было подписано (т.1, л.д. 40-41).

Ответчику направлено уведомление об изменении арендной платы от 12.10.2018 № 5931, с просьбой оплатить доначисленную сумму арендной платы за 2016 и 2017 года (т. 1, л.д. 43-44). Указанное уведомление Ответчиком получено не было, конверт вернулся отправителю (т.1, л.д. 45-48).

Поскольку оплата доначисленной суммы арендной платы за 2016 и 2017 года не была произведена, истцом в адрес ответчика направлена претензия от 05.12.2018 № 7064 о необходимости оплатить доначисленную сумму арендной платы за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 и с 03.05.2017 по 30.06.2017 с учетом уточнений в размере 96014,25 рублей. Ответчик не получил данную претензию, конверт вернулся отправителю (т.1, л.д. 49-51).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации с иском в арбитражный суд.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды. Плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен (пункт 1 статьи 424 ГК РФ и статья 39.7 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79 был утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Республики Северная Осетия-Алания, а также за неразграниченные земельные участки, расположенные на территории Республики Северная Осетия-Алания и предоставляемые без торгов. Указанное Постановление Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79 распространяется на заключенные ранее договора аренды, размер арендной платы которых определялся в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2010 № 255 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения».

По смыслу пункта 1 статьи 424 ГК РФ, если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены. Следовательно, стороны обязаны руководствоваться установленным размером арендной платы в соответствии с федеральным законом, с решениями органов государственной власти и местного самоуправления, и не вправе применять другую арендную плату. Независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы подлежит применению стороны с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Таким образом, пересмотр и перерасчет размера арендной платы арендодателем возможен на основании изменений нормативно-правовых актов федерального, областного и местного уровня.

Согласно положениям договора основанием изменения арендной платы является не дополнительное соглашение, а пересмотр арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с решениями органов государственной власти и местного самоуправления, централизованно устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от нее).

Договор аренды предусматривает механизм определения арендной платы в зависимости наступления определенных условий, а именно, изменения действующих нормативных правовых актов, в соответствии со статьей 65 ЗК РФ, регулирующих порядок определения арендной платы.

Таким образом, фактическое изменение арендной платы не является изменением в соответствии со статьей 614 ГК РФ, а представляет собой исполнение договорного обязательства.

На основании вышеизложенного, пересмотр и перерасчет размера арендной платы арендодателем возможен на основании изменений нормативно-правовых актов федерального, областного и местного уровня. Следовательно, действия ответчика противоречат гражданскому и земельному законодательству РФ и нарушают обязательства ответчика, установленные договором аренды земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Как разъяснено в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13), к договору аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенному после вступления в силу ЗК РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу, применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

Так как договор аренды земельного участка от 07.05.2009 № 119-09 заключен с ответчиком после введения в действие ЗК РФ не по результатам торгов, арендная плата по нему является регулируемой и подлежит расчету на основании нормативных правовых актов, которые в спорный период устанавливали порядок определения размера арендной платы за землю в РСО-Алания, в данном случае на основании Постановления Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79 с последующими изменениями и дополнениями (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Ответчик, являясь арендатором земельного участка, должен самостоятельно отслеживать коэффициенты, применимые для расчета арендной платы, необходимой для расчета арендной платы, так как ему известно, что от размера коэффициентов зависит арендная плата, которую он должен будет внести на основании статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и договора аренды.

Расчет доначиленной суммы задолженности за периоды с 17.03.2016 по 31.12.2016 произведен истцом на основании Постановления Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79, исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2016, коэффициента 1,99% за 2016 год предусмотренного для земель сельскохозяйственного назначения (т.2 л.д. 3).

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2016, установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 15:01:0401002:8, составляет: 10590000 рублей (т.1, л.д. 142).

Довод ответчика об отсутствии задолженности, опровергается материалами дела и подлежит отклонению.

Ответчиком в материалы дела представлены копии платежных документов: чек-ордер от 19.03.2019 на сумму 11956 рублей (назначения платежа: доначисление в 2017 году за аренду сельхозучастка 100 га), чек-ордер от 26.02.2019 на сумму 50000 рублей (назначения платежа: аренда сельхозземель 100 га, без указания периода), чек-ордер от 02.06.2016 на сумму 15000 рублей (номер операции: 4987, назначение платежа: арендная плата за землю в с. Виноградное за 1 кв. 2016 года), чек-ордер от 02.06.2016 на сумму 15000 рублей (номер операции: 4986, назначение платежа: арендная плата за землю в с. Виноградное за 1 кв. 2016 года), чек-ордер от 08.12.2016 на сумму 28320,50 рублей (назначение платежа: аренда за 4 кв. 2016 года), чек-ордер от 14.11.2016 на сумму 100000 рублей (назначение платежа: арендная плата за 2,3,4 кв.), чек-ордер от 13.01.2020 на сумму 257730 рублей (назначение платежа: арендная плата за 2019 год).

Из представленных ответчиком копий платежных документов усматривается, что ответчиком оплачено: за 2016 год - 158320,5 рублей, за 2017 год - 11956 рублей (доначисленная сумма арендной платы), за 2019 год - 257730 рублей, в копии чека-ордера от 26.02.2019 на сумму 50000 рублей не указан период за который оплачена арендная плата.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что платеж в сумме 50000 рублей от 26.02.2019, без указания периода оплаты аренды земельного участка в назначении платежа, истец посчитал в счет погашения задолженности за 2016 год и произвел перерасчет суммы задолженности, согласно которому с ответчика подлежит взысканию 29057 рублей 25 копеек (т.2, л.д. 3).

Предметом рассматриваемого спора является взыскание недополученных доходов в виде арендной платы за земельные участки, в связи с тем, что аренда оплачивалась не с момента вступления нормативного правового акта, определяющего размер арендной платы за земельные участки, а позже.

Факт пользования ответчиком спорными земельными участками в заявленный период не оспаривается арендатором.

На основании изложенного, суд считает, что Администрацией правомерно произведено доначисление арендных платежей в соответствии с Постановления Правительства РСО-Алания от 15.03.2016 № 79 (с последующими изменениями).

На основании изложенного с ответчика подлежит взысканию арендная плата за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в размере 29057 рублей 25 копеек.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в остальной части подлежит прекращению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей должны быть отнесены на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 320151300005129, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 362021, РСО-Алания, <...>) в пользу Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 07.05.2009 № 119-09 за пользование земельным участком с кадастровым номером 15:01:0401002:8 за период с 17.03.2016 по 31.12.2016 в размере 29057 (двадцать девять тысяч пятьдесят семь) рублей 25 копеек.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 320151300005129, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 362021, РСО-Алания, <...>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей. Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.С. Носенко