Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А79-11550/2017

24/2018-19513(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11550/2017
г. Чебоксары
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в заседании суда дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 312213012300053, ИНН <***>, 428014, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

к Администрации Цивильского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429900, Чувашская Республика, г. Цивильск, Цивильский район, ул. Маяковского, д. 12,

обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел", ОГРН <***>, <...>,

о признании аукциона недействительным и признании договора аренды земельного участка недействительным,

при участии:

от администрации - ФИО2 по доверенности от 24.01.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился с иском в суд к Администрации Цивильского района Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация) о признании открытого аукциона от 28.09.2016 на право заключения договора аренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2460 кв.м., с кадастровым номером 21:20:100127:17, местоположение: <...>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, недействительным; о признании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам открытого аукциона от 28.09.2016 на право заключения договора аренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2460 кв.м., с кадастровым номером

21:20:100127:17, местоположение: Чувашская Республика, Цивильский район, г.Цивильск, ул.Маяковского, д.33/27, недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что организатором конкурса - Администрацией Цивильского района Чувашской Республики аукцион проведен с нарушениями законодательства Российской Федерации, в извещении о проведении аукциона отсутствовали сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, в результате чего истец не мог должным образом оценить реальную стоимость аренды земельного участка.

Определением суда от 05.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Вымпел", определением суда от 24.10.2017 его процессуальное положение изменено с согласия истца на ответчика.

Истец и ООО "Вымпел", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие их представителей.

ООО "Вымпел" отзывом на исковое заявление от 19.12.2017 суду пояснило, что действительно аукцион 28.09.2016 администрацией проведен с нарушением правил. В составе аукционной документации отсутствовали технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а также информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Представитель Администрации Цивильского района Чувашской Республики исковые требования не признал по изложенным в отзыве основаниям. Суду пояснил, что согласно публичной кадастровой карте, опубликованной в сети "Интернет", спорный земельный участок расположен рядом с застройкой, имеющей газоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, спорный земельный участок граничит с системой центрального водоснабжения в 30 м от объекта в западном направлении в действующий колодец; у участников аукциона отсутствовали препятствия для ознакомления с общедоступными Правилами землепользования и застройки в Цивильском городском поселении Цивильского района. ООО "Вымпел" выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям и к сетям инженерно-технического обеспечения. На дату рассмотрения спора обществом "Вымпел" какие-либо строительные работы на объекте не ведутся.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, суд установил.

11.08.2016 Администрацией Цивильского района принято постановление № 306 "О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка".

19.08.2016 Администрацией Цивильского района в газете "Цивильский вестник" опубликовано извещение о проведении 28.09.2016 открытого аукциона по

продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:20:100127:17 площадью 2460 кв. м, местоположением: Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. Маяковского, д. 33/27, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта (далее - аукцион), срок аренды 10 лет, с указанием времени и места проведения аукциона, начальной цены аукциона, сведений об отсутствии обременении, а также условий проведения аукциона и проект договора на сдачу в аренду земельного участка. Аналогичная информация была опубликована на официальном сайте администрации Цивильского района по ссылке http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?id=2297475&gov;_id=74.

Согласно Административному регламенту Администрации Цивильского района, утвержденному постановлением от 21.12.2011 № 835, газета "Цивильский вестник" определена как источник опубликования информации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды (п.2.4.1).

Всего на участие в аукционе подано три заявки (ФИО1, ООО "Вымпел", ООО "Брадис"), по результатам рассмотрения которых все претенденты были признаны участниками аукциона (протокол от 22.09.2016 № 1/1.

Согласно протоколу от 28.09.2016 № 1/2 победителем аукциона признано ООО "Вымпел".

10.10.2016 между администрацией (арендодатель) и ООО "Вымпел" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Цивильского района, в соответствии с условиями которого арендодатель на основании постановления Администрации Цивильского района от 10.10,2016 № 393 предоставляет арендатору в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 21:20:100127:17 площадью 2460 кв. м, местоположением: <...>, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта.

В этот же день стороны подписали акт приема-передачи земельного участка.

17.11.2016 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

12.01.2017 ООО "Коммунальные технологии" выданы технические условия № 37П-413 для присоединения к электрическим сетям.

05.04.2017 Администрацией Цивильского городского поселения ООО "Вымпел" выдано разрешение на строительство № 21-21515115-10-2017 на объект: парковка легковых автомобилей.

Истец, ссылаясь на нарушение организатором аукциона норм статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей наличие информации о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, направил сторонам по делу претензионное требование о признании недействительными торгов и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка.

Неудовлетворение претензии послужило основаниям для предъявления иска, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обладает заинтересованное лицо. В пункте 1 статьи 166 и статье 449 ГК РФ содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 сформулирована правовая позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, и реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца. Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом

разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Требования статьи 39.11 ЗК РФ об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения не обозначают необходимость наличия таких условий для подключения, но являются требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка (письмо Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3009).

Кроме того, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Учитывая вид разрешенного использования спорного земельного участка – обслуживание автотранспорта, суд считает, что отсутствие в извещении о проведении аукциона и аукционной документации конкретных сведений о технических условиях присоединения подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а также информации о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, не может быть признано существенным нарушением порядка проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными.

В ходе проведения торгов общество какие-либо претензии к организатору торгов относительно аукционной документации не предъявляло, с запросом о

предоставлении технических условий либо за дополнительными разъяснениями по этому вопросу не обращалось.

Проявив должную степень заботливости и осмотрительности, истец имел возможность ознакомления с условиями предоставления земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина