Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А03-17308/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–17308/2017

12 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пономаренко С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Заринск Алтайского края, к Алтайскому краю в лице Министерства финансов (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края, о взыскании убытков в размере 133 622, 05 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления социальной защиты населения по г. Заринску, г.Заринск;

при участии в заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности б/н от 10.01.2017, паспорт;

от ответчика- ФИО3, по доверенности №06-14-02/70Д от 03.05.2017, удостоверение;

от третьего лица- не явился (извещен надлежаще),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом» (далее - истец, ООО «Дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (далее - ответчик), в котором просит взыскать с ответчика 133 622, 05 руб. убытков в возмещение затрат, связанных с предоставлением многодетным семьям г.Заринска льготы в размере 30 процентов по оплате коммунальных услуг за период с января 2016 по декабрь 2016 включительно. Понесенные убытки общество просит возместить за счет казны Алтайского края на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать. Полагают, расходные обязательства возникли не у субъекта Российской Федерации, а у Российской Федерации, не представлены акты сверок с получателями льгот, не подтверждено право на осуществление предпринимательской деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Управление социальной защиты населения по г. Заринску, о времени и месте рассмотрения дела извещено, отзыв не представило, его представитель в судебное заседание не явился и суд на основании ст.ст.123, 156 АПК РФ разрешает спор в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с января 2014 года ООО «Дом» является управляющей организацией. В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 истец как управляющая организация во исполнение Указа Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.1992 г. N 431 (далее по тексту - Указ N 431) осуществлял подачу от ресурсоснабжающей организации ООО «Жилищно-коммунальное управление» (представлены договоры с ресурсоснабжающей организацией на теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и воотведение от 01.01.2014 на условиях оплаты 100% стоимости) горячего и холодного водоснабжения, отопления и услуги по канализации (коммунальные услуги) многодетным семьям со скидкой в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами.

По расчетам истца, сумма затрат, понесенных истцом в связи с предоставлением льготы по Указу N 431 за 2016 год составила 133 622,05 руб.

В связи с этим истец пришел к выводу, что ему причинены убытки в сумме 133 622,05 руб., которые подлежат взысканию с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет казны Алтайского края.

В подтверждение размера убытков представлена совокупность следующих доказательств:

- реестр сведений о предоставлении 30% льготы многодетным семьям с отражением в нем ФИО получателя льготы, адреса, общего количества лиц, имеющих право на льготу по данному адресу, размера предоставленной льготы в денежном исчислении по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению, горячему и холодному водоснабжению общедомовых нужд, итоговых данных по размеру предоставленной льготы,

- реестры Управления социальной защиты населения по г.Заринску на многодетные семьи,

- договоры истца с ООО «Жилищно-коммунальное управление» как ресурсоснабжающей организацией: №577, №578, №590 от 01.01.2014 на теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение в отношении 25 жилых домов;

- заявления многодетных семей на предоставление льгот,

- протоколы общих собраний собственников помещений, на которых выбрана управляющая компания (ООО «Дом»),

-сведения паспортиста о поквартирном составе проживающих (поквартирные карточки) для установления лиц, не подпадающих под льготу по месту проживания многодетных семей,

- лицевые счета получателей услуг (многодетных семей) с отражением объемов полученных услуг, тарифов, нормативами потребления, данными об общедомовом потреблении, потреблении на общедомовые нужды, размера полученной льготы (в рублях),

- лицензия от 15.04.2015, предоставленная истцу на осуществление предпринимательской деятельности по управлению 25 многоквартирными домами в г.Заринске (адреса мест лицензируемого вида деятельности совпадают с адресами, по которым предоставлялись льготы многодетным семьям),

- счета-фактуры, выставленные ООО «ЖКХ», с актами оказанных услуг.

Дополнительно истцом представлены выписка из поквартирной карточки по адресу: <...> на семью Швыдких Э.Н., подтвержден статус многодетной семьи ФИО4, <...>.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд соглашается, что возникшие обязательства по возмещению затрат, связанных с предоставлением указанных льгот, являются расходными обязательствами субъекта РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом об органах государственной власти к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (часть 1 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа N 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Таким образом, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Доводы подателя жалобы о том, что истцом не доказан объем предоставленных услуг, отклоняются судом.

Расчет убытков, произведенный истцом, соответствует материалам дела, основан, согласно пояснениям представителя истца, на ведомости учета показаний приборов учета, а также квитанциях о начислениях с отраженными в них объемами предоставленных услуг, тарифами, размером платы за услуги и размером льгот, справках многодетной семьи, справках о составе семьи, заявлениях о предоставлении льгот, реестрах льгот (скидок), предоставленных многодетным семьям (отраженный в реестре перечень многодетных семей согласован с Управлением социальной защиты населения по городу Заринску).

Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг, в соответствии с подпунктом "е(1)" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), обязано осуществлять снятие показаний индивидуальных приборов учета.

В силу подпункта "б" пункта 82 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Отсутствие у ответчика соответствующих сведений не возлагает на истца обязанность по предоставлению таких сведений.

Факт предоставления услуг подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Расчет убытков, произведенный истцом, ответчиком не проверялся, соответствует материалам дела и является правильным.

Ответчик в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ вправе был проверить и представить доказательства того, что за спорный период многодетные семьи потребили коммунальные услуги в меньшем размере, или были переданы иные показания приборов учета. Такие доказательства не представлены.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств погашения убытков в заявленной истцом сумме, а также контррасчет суммы убытков ответчик суду не представил, суд признает требование истца о взыскании заявленной суммы обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд не находит оснований для перерасчета размера убытков в связи с предоставлением льгот многодетной семье ФИО5, (<...>). Льготы предоставлены многодетной семье как состоящей из 7 человек, достижение одним из детей в рассматриваемый период совершеннолетия не свидетельствует о том, что он выбыл из состава многодетной семьи, так как продолжал проживать с родителями. Статья 2 Семейного кодекса РФ относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей, усыновленных). Льгота предоставляется многодетной семье, а не отдельным ее членам.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул за счет казны Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Заринск Алтайского края 133 622, 05 руб. в возмещение убытков и 5009 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.П. Пономаренко