Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А69-1724/2017

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., 91, г. Кызыл, 667000

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А69-1724/2017
г. Кызыл
22 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 г.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Донгак Ш.О., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН (<***>), ОРГН (304245535200092) к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва о выплате компенсации в сумме 2 723 600 рублей

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2 по доверенности от 15.03.2016;

ответчика – ОПФР по Республике Тыва: ФИО3 по доверенности от 22.08.2017;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва о выплате компенсации в сумме 2 723 600 рублей за изготовление и установку надгробных памятников Героям Социалистического труда в том числе:

Герою Социалистического ФИО4 Васильевичу – 331 950 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО5 – 334 950 рублей;

Герою Социалистического ФИО6 Каранмеевичу – 332 750 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО7 – 339 750 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО8 – 351 450 рублей;

Герою Социалистического ФИО9 Оюновичу – 365 850 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО10 – 333 450 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО11 – 333 450 рублей.

Ответчиками представлены отзывы на исковое заявление, в которых изложены основания несогласия с требованиями истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика не согласилась с требованиями истца.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцом (исполнитель) заключены договоры на изготовление и установку надгробных памятников Героям Социалистического Труда (далее - договор), по условиям которых исполнитель обязуется соорудить на могилах Героев Социалистического Труда надгробия установленного образца в соответствии с требованиями, установленными Постановлением N 740 (пункты 1.2, 1.4 договора) со следующими гражданами:

1) договор № 45 от 09.09.2015 с гражданкой ФИО12 ФИО13 по

установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО14 на кладбище г. Турана Пий-Хемского района;

2) договор № 44 от 03.09.2015 с гражданкой ФИО15 Уин-ооловной по

установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО5 на кладбище с. Хову-Аксы Чеди-Хольского района;

3) договор № 51 от 02.10.2015 с гражданкой ФИО16 по

установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО7 на кладбище с. Кызыл-Даг Бай-Тайгинского района;

4) договор № 43 от 01.09.2015 с гражданкой ФИО17 по

установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО8 на кладбище с. Хадын Пий-Хемского района;

5) договор № 40 от 28.08.2015 с гражданином Турген-оолом Виктором Александро-

вичем по установке надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО6 Каранмеевича на кладбище с. Бай-Хаак Тандинского района;

6) договор № 52 от 05.10.2015 с гражданином Янчатом Альбертом Васильевичем

по установке надгробия на могиле Героя Социалистического ФИО9 Оюновича на кладбище с. Целинный Кызылского района;

7) договор № 50 от 30.09.2015 с гражданкой Криворотовой Татьяной Юрьевной

по установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО11 на кладбище с. Кызыла Республике Тыва;

8) договор № 49 от 28.09.2015 с гражданином Верпето Николаем Ивановичем

по установке надгробия на могиле Героя Социалистического Труда ФИО10 на кладбище с. Кызыла Республике Тыва.

Согласно пункту 2.3 договоров заказчики передали исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы".

Стоимость работ определена сторонами в пункте 3.1. договоров и составляет:

1) по договору № 45 от 09.09.2015 – 331 950 рублей;

2) по договору № 44 от 03.09.2015 – 334 950 рублей;

3) по договору № 51 от 02.10.2015 – 339 750 рублей;

4) по договору № 43 от 01.09.2015 – 351 450 рублей;

5) по договору № 40 от 28.08.2015 – 332 750 рублей;

6) по договору № 52 от 05.10.2015 – 365 850 рублей;

7) по договору № 50 от 30.09.2015 – 333 450 рублей;

8) по договору № 49 от 28.09.2015 – 333 450 рублей.

Работы и услуги по установке надгробий на могиле умерших (погибших) Героев Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиками, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договоров).

ИП ФИО2 в соответствии с договорами выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлены акты приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробий умерших Героев Социалистического Труда от 11.09.2015, 14.09.2015, 16.10.2015, 12.09.2015, 13.09.2015, 15.10.2015, 16.09.2015, 14.10.2015.

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробных памятников в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, истец обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением от 01.06.2017 о возмещении понесенных расходов.

На данное обращение в адрес предпринимателя направлено письмо от 19.06.2017, в котором Минтруд сообщило о том, что выплата компенсации за установку надгробных памятников возможна только после утверждения Порядка возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы и заключения соглашения между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва и Министерством тукрда и социальной политики Республики Тыва.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Предметом иска по настоящему делу является требование о взыскании в качестве компенсации расходов на изготовление и установку постоянных надгробных памятников Героям Социалистического Труда.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление N 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение от 16.03.2007 N 28-38 "О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы" (далее - Соглашение).

В статье 1 Соглашения определен порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации, в том числе статей 1,4-9 1 - 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 13.03.2009 N 6-д, от 05.05.2009 N 16-д) Пенсионный фонд Российской Федерации обязуется обеспечить распределение, утверждение в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств для выполнения мероприятий в соответствии со статьей 1 Соглашения и доведение указанных лимитов до отделения; финансирование указанных мероприятий в соответствии с утвержденными лимитами и с учетом остатка неиспользованных средств; перечисление средств после поступления их из федерального бюджета через счет отделения в бюджет Республики Тыва (пункт 2.1 Соглашения).

Правительство (Администрация) Республики Тыва обязуется обеспечить: ежемесячное представление в отделение, до 10 числа месяца, предшествующего выплатному, заявки на финансирование расходов и отчета о фактически произведенных расходах (по форме и в сроки, устанавливаемые Минфином России); использование средств федерального бюджета для выполнения мероприятий, предусмотренных статьей 1 Соглашения, исключительно в этих целях (пункт 2.2 Соглашения).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве труда и социальной политики, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 N 229, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в области труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения, охраны труда, а также реабилитации или реабилитации инвалидов в сфере социальной защиты населения и в области содействия занятости населения.

В соответствии с пунктом 4 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, суд установил, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, Министерство труда и социального развития являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом четко не определен.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Федеральный закон N 5-ФЗ и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Факт выполнения истцом работ, предусмотренных договорами, подтверждается актами выполненных работ, приложенных к исковому заявлению. То обстоятельство, что умершие ФИО14, ФИО5, ФИО21, ФИО7, ФИО8, ФИО22, ФИО10, ФИО11 являются Героями Социалистического Труда, следует из имеющихся в материалах дела пакетов документов и сторонами не оспаривается.

Статьей 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ предусмотрено, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 N 740 и Соглашения между Правительством Республики Тыва и Пенсионным фондом Российской Федерации 16.03.2007 N 28-38 "О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы", с учетом полномочий Министерства труда и социального развития Республики Тыва, установленных Положением о Министерстве труда и социального развития Республики Тыва, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва задач и функций, возложенных на него, процесс компенсации расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробного памятника Герою Социалистического Труда, обусловлен действиями ответчиков.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на основании заявления гражданина (родственника) формирует заявку на финансирование расходов и передает ее в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва на основании заявки Министерства осуществляет перечисление необходимых денежных средств в бюджет Республики Тыва. Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Минтруд РТ указало на то, что заявленная истцом сумма компенсации является завышенной, стоимость на надгробие по г. Кызылу составляет не более 110 000 рублей, по районам Республики Тыва не более 160 000 рублей.

Суд отклоняет указанные доводы как документально неподтвержденные.

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 78 502 рублей.

Однако, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 36 618 рублей.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежит взысканию в пользу истца с министерства в сумме 18 309 рублей. с отделения 18 309 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 41 894 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва возместить индивидуальному предпринимателю ФИО2 2 723 600 рублей расходов на изготовление и установку надгробных памятников Героям Социалистического труда в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, героя Труда Российской Федерации т полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» и Соглашением от 13 марта 2009 года № 5-д «О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» (в редакции дополнительных соглашений от 13.03.2009 № 6-д, и от 05.05.2009 № 16-д) в том числе:

Герою Социалистического ФИО4 Васильевичу – 331 950 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО5 – 334 950 рублей;

Герою Социалистического ФИО6 Каранмеевичу – 332 750 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО7 – 339 750 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО8 – 351 450 рублей;

Герою Социалистического ФИО9 Оюновичу – 365 850 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО10 – 333 450 рублей;

Герою Социалистического Труда ФИО11 – 333 450 рублей.

Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 18 309 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 18 309 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 41 894 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ш.О. Донгак