Решение от 8 декабря 2020 г. по делу № А53-24960/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24960/20
08 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дю А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» ИНН <***> ОГРН <***>

об освобождении земельного участка,

третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности № 13 от 16.03.2020;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 23.09.2020;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» с требованием об освобождении земельного участка путем демонтажа незаконно установленного временного сооружения (ограждения).

В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, возражений по существу либо по размеру заявленных требований не заявило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца о фактических обстоятельствах дела и их правовой оценке, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

01.06.2020 выходом на место, специалистами администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону на основании поступающих обращений граждан был составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, расположенного по адресу: <...>.

В результате обследования указанного земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0022619:15 огорожен металлическим забором совместно с землями общего пользования, то есть, выявлен факт незаконного занятия земельного участка, площадь самовольно занимаемой муниципальной территории составляет 209,58 кв.м.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты указанный земельный участок располагается в кадастровом квартале № 61:44:0022619.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с КН 61:44:0022619:15 площадью 5002 кв.м., с видом разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно - пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания, внутриквартальная территория, дворовая территория», принадлежит на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем в ЕГРН 10.06.2019 сделана запись о регистрации № 61:44:0022619:15-61/001/2019-15.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 24.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, площадью 5002 кв.м., самовольно занята часть земель кадастрового квартала 61:44:0022619.

В ходе проведенного мероприятия составлен акт проверки от 24.12.2019 № 10-5942-р, выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 24.12.2019 № 10-5942-р.

13.01.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области после проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0022619:15, площадью 5002 кв.м. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, общей площадью 209,58 кв.м., вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.01.2020 № 10-16-810/2019.

Одновременно, 08.10.2019 составлен протокол № 1255 об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, согласно которому должностное лицо, директор ООО «Специализированный застройщик «Первомайский» ФИО3 допустил размещение малой архитектурной формы (забор) за пределами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022619:15, что является нарушением пункта 1 главы 14 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». На основании составленного протокола постановлением по делу об административном правонарушении № 36-1180 от 23.10.2019 признан виновным и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении ответчиком не оспорено.

Администрацией Первомайского района города Ростова-на-Дону, в связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО «Специализированный застройщик «Первомайский» направлено уведомление от 01.06.2020 о необходимости освобождения самовольно занятой части земельного участка в срок до 01.07.2020.

Однако требование администрации не выполнено ответчиком до настоящего времени, что подтверждено актом обследования от 06.07.2020, согласно которому земельный участок не освобожден от ограждения.

При таких обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» использует спорный земельный участок без законных на то оснований.

Право администрации района на подачу иска основано на следующих законоположениях.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Им предоставлены также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» органы местного самоуправления от имени муниципальногообразования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 09.04.1996 районы в городе Ростове-па-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, является территориальным органом Администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города Ростова-на-Дону, нормативно-правовыми актами городской Думы и Мэра города, Положением об администрации района.

Согласно пункту 2.19 статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону районная администрация решает вопросы местного значения, составляющие ее собственную компетенцию, к числу которых, в том числе, относится решение в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, вопросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений.

Пунктом 2.21.1 статьи 53 Устава определено, что администрация района города обладает полномочиями на обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту нрав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрация района является надлежащим истцом по заявленному требованию.

Администрации Первомайского района г. Ростов-на-Дону просит суд в иске обязать ответчика освободить незаконно занимаемую часть земельного участка путем демонтажа временного сооружения (ограждения).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

С 10.11.2001 пользование земельными участками регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе - принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Этот принцип получил развитие в статье 65 Кодекса, где закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По правилам статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 25 Кодекса определяет, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону (далее Положение), которое направлено на обеспечение рационального и наиболее эффективного использования земель, создания и сохранения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, защиту их прав на землю, привлечения инвестиций и пополнения бюджета; определяет задачи, функции и схему взаимодействия Администрации города, физических и юридических лиц в области регулирования процесса предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Ни одного из оснований пользования участком, как и факта внесения платы за землю общество не заявило и не доказало.

Довод ответчика о необходимости наличия заграждения в связи с повышенной опасностью осуществляемой им строительной деятельности рассмотрен и отклонен судом ввиду следующего.

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью .1.2.2 настоящей статьи.

Из вышеизложенного следует, что ограждение земельного участка не может быть расположено за пределами земельного участка, находящегося в собственности.

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика законных оснований на использование земельного участка, а также исходя из того, что факт нахождения на участке имущества, принадлежащего ответчику, подтвержден материалами дела, суд пришел к выводу о том, что общество обязано освободить земельный участок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на день вынесения решения нарушение, допущенное ответчиком, не устранено, спорный объект не демонтирован, предмет для судебной защиты прав истца сохраняется. Иск надлежит удовлетворить.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. В данном случае суд признал разумным срок 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу освободить часть земельного участка площадью 209,58 кв.м., имеющего адресный ориентир: <...>, кадастровый квартал 61:44:0022619, путем демонтажа незаконно установленного временного сооружения (ограждения).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Первомайский» ИНН <***> ОГРН <***> в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.