Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А17-2293/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2293/2020
г. Иваново
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 22.12.2020.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 4 732 698 рублей 55 копеек,

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.08.2020, ФИО3 по доверенности от 20.11.2020,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 4 732 698 рублей 55 копеек. В качестве правового обоснования истец указал ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 25.03.2020 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 28.04.2020 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске с учетом дополнений от 20.04.2020, возражений на отзыв от 20.07.2020, возражений от 14.09.2020, дополнительных пояснений от 19.11.2020, полагает, что в результате оказания услуг по теплоснабжению в 2019 году населению Юрьевецкого района в отсутствие утвержденного норматива у теплоснабжающей организации образовались убытки, так как ООО «Тепло-город» предъявило населению Юрьевецкого муниципального района для оплаты по льготному тарифу за 2019 год 14800,096 Гкал тепловой энергии на сумму 27243005,44 рублей, а фактически на отопление населения выработано 17 395,288 Гкал на сумму 31975703,09 рублей.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, свою позицию изложил в отзыве от 04.06.2020, письменных пояснений от 23.07.2020, полагает, что постановление, устанавливающее тарифы для истца не оспорено, недействующим не признано. В части утверждения норматива потребления для населения Юрьевецкого района руководствуемся следующим. Подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 «О вопросах установления и определения тарифов потребления коммунальных услуг» (далее - Постановление № 1380) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31.12.2016 вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01.01.2020.

Во исполнение указанного постановления Постановлением Правительства Ивановской области от 05.06.2014 N 229-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области», постановлением Департамента энергетики от 30.12.2016 N 128-н/1 введен поэтапный переход к установлению единых на территории Ивановской области нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, холодному водоснабжению, водоотведению, с установлением даты его завершения не позднее 1 января 2020 года. Таким образом, Постановлением № 1380 было продлено использование нормативов, действовавших по состоянию на 30.06.2012, в переходный период до 31.12.2016, а в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" - до 01.01.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1822 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг, установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" срок перехода к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг перенесен на 1 января 2021 года.

Как следует из приведенных норм в их взаимной связи, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему законодателем в сфере регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг, допустило использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, принятых до 30 июня 2012 г., без приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в Правила № 306.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 общество с ограниченной ответственностью «Тепло-город» (далее по тексту – ООО «Тепло-город») осуществляло предоставление услуг по теплоснабжению потребителям Юрьевецкого городского поселения и Юрьевецкого муниципального района.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-т/55 для потребителей ООО «Тепло-город» (Юрьевецкий район) на 2019 год установлены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель.

Решением Юрьевецкого районного суда Ивановской области от 16.12.2016 постановление главы Юрьевецкого муниципального района от 11.12.2006 №724 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Юрьевецкого муниципального района при отсутствии приборов учета» признано недействующим.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 01.11.2017 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области обязали принять решение об установлении нормативов потребления услуг отопления для населения Юрьевецкого муниципального района.

Ввиду отсутствия норматива потребления установленного для ООО «Тепло-город» теплоснабжающая организация оказывало населению услуги по теплоснабжению по нормативу, установленному для МУП «Юрьевецкое МПО ЖКХ».

Полагая, что отсутствие норматива потребления для ООО «Тепло-город» привело к образованию убытков на стороне теплоснабжающей организации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на них, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, договоров, а также из действий юридических лиц, которые в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правовые основы экономических взаимоотношения в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии и теплоснабжающих организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В рассматриваемом споре истец заявил требование о взыскании убытков.

Согласно статье 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Исходя из этого, обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на истце. Соответственно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на ответчике.

Ввиду того, что истец осуществлял предоставление услуг по отоплению населению, данные отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации (далее-ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а так же по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (статья 157 ЖК РФ).

Факт оказания истцом услуг по теплоснабжению в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 потребителям Юрьевецкого городского поселения и Юрьевецкого муниципального района сторонами не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Истец при начислении платы населению руководствовался Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2018 №239-т/55, а так же Решением Совета депутатов Юрьевецкого муниципального района от 02.02.2006 №19, устанавливающий норматив для МУП «Юрьевецкое МПО ЖКХ» - в части применения норматива потребления коммунальных услуг на отопление жилых помещений для населения Юрьевецкого муниципального района.

По мнению истца, в результате отсутствия утвержденных Департаментом энергетики и тарифов нормативов потребления коммунальных услуг на отопление для ООО «Тепло-город», начисленная оплата населению не компенсирует фактические затраты предприятия на оказание услуг по отоплению, в связи с чем понес убытки в виде невозмещенной разницы между стоимостью фактически отпущенной населению тепловой энергии и общей суммой начисленной населению платы за отопление за 2019 год.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (в редакции от 03.07.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.02.2012 N 14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные истцом убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 ГК РФ.

Однако, требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 31.05.2011 N 145).

Системный анализ изложенных положений позволяет признать, что возмещению за счет средств бюджета субъекта подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникшие в результате установления льготных тарифов либо тарифа, который признан недействующим.

Таким образом, установленные Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01.12.2017 №168-к/9 тарифы на тепловую энергию истцом в спорный период применялись, истцом не оспорены, недействующими не признаны, убыточность установленных тарифов, заниженность норматива потребления, используемого для расчетов с населением не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков за отопительный период 2019 года в размере 4 732 698 рублей 55 копеек следует отказать вследствие отсутствия доказанности причинно-следственной связи.

Судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «Тепло-город» к Ивановской области в лице Департамента энергетики и тарифов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 4 732 698 рублей 55 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова