Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А32-42865/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-42865/2021

05.04.2022


Резолютивная часть решения оглашена 29.03.2022

Решение в полном объеме изготовлено 05.04.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования город Новороссийск

к ФИО1

о взыскании выделенных денежных средств в размере 158 000 руб.


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

установил:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании выделенных денежных средств в размере 158 000 руб.

Основания исковых требований изложены в иске.

Истец, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, против удовлетворения иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, представил отзыв на иск.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, а так же в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 № 4886, между администраций муниципального образования город Новороссийск и ФИО1 заключено соглашение от 09.04.2019 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка кроликов, гусей.

Предметом соглашения являлось предоставление ФИО1 администрацией муниципального образования город Новороссийск субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования, а также сотрудничество и взаимодействие сторон по реализации мероприятий программы.

Денежные средства перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением №1499 от 10.04.2019 на сумму в размере 158 000 рублей.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой администрации муниципального образования город Новороссийск, совместно с прокуратурой г. Новороссийска проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности предоставления и использования в 2019-2020 годы государственных (муниципальных) средств, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, по итогам проверки составлен акт от 12.05.2021 о необоснованном выделении части субсидии ФИО1, в размере 158 000 руб.

Согласно п.3.3.2. Порядка получатель Субсидии до истечения календарного года, следующего за годом, в котором получена Субсидия, должен осуществлять деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

18.03.2021 в рамках проведенной проверки был проведен осмотр личного подсобного хозяйства, установлено, что имеются постройки для содержания животных и птицы в количестве 3 голов, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги по состоянию на 01.03.2021, на 01.01.2021 у ФИО1 находилось 6 голов кур (в год выдачи субсидии по состоянию на 18.02.2019 год было: птицы 270 голов, кроликов 50 голов). В момент проверки ФИО1 сообщил, что деятельность по разведению животных больше не ведет. Кроме того, в пакете документов представленных ФИО1 отсутствуют чеки контрольно - кассовой машины.

При изложенных обстоятельствах, истец потребовал от ФИО1 возврата субсидии в размере 158 000 руб. со ссылкой на р.3.4 соглашения, направив в его адрес претензионное письмо №02.5-22/262 от 15.06.2021 с требованием вернуть в местный бюджет выделенные субсидии.

Указанная сумма в бюджет муниципального образования город Новороссийск не возвращена, что и послужило основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 (далее Программа), а так же в соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Новороссийск, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.11.2018 № 4886 (далее – Порядок), между администраций муниципального образования город Новороссийск и ФИО1 заключено соглашение от 09.04.2019 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования в МО г. Новороссийск (ст. Раевская).

Предметом соглашения являлось предоставление ФИО1 администрацией муниципального образования город Новороссийск субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных малых форм хозяйствования, а также сотрудничество и взаимодействие сторон по реализации мероприятий программы.

Денежные средства перечислены ФИО1, что подтверждается платежным поручением №1499 от 10.04.2019 на сумму в размере 158 000 рублей.

В 2021 году Контрольно-счетной палатой администрации муниципального образования город Новороссийск, совместно с прокуратурой г. Новороссийска проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности предоставления и использования в 2019-2020 годы государственных (муниципальных) средств, на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, по итогам проверки составлен акт от 12.05.2021, в котором указано, что 18.03.2021 в рамках проведенной проверки осмотрено личное подсобное хозяйство и установлено, что имеются постройки для содержания животных, птица в количестве 3 голов, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги ЛПХ от 25.03.2021. Также в акте указано, что в выписке из похозяйственной книги по состоянию на 01.01.2021 года находилось 6 голов кур, на 01.03.2021 – 3 головы, а с устных объяснений ФИО1, деятельность по разведению животных он больше не ведет из-за продолжительной болезни. Кроме того, отсутствуют чеки контрольно-кассовой машины к товарным чекам, согласно которым за период 2018 года куплено кормов на сумму 320 590 руб.

С учетом изложенного, со ссылкой на п. 3.3.2 Порядка, согласно которому получатель субсидии до истечения календарного года, следующего за годом, в котором получена субсидия (то есть до 31.12.2020), должен осуществлять деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, контролирующий орган пришел к выводу, что полученная ФИО1 субсидия в сумме 158 000 руб. подлежит возврату в бюджет.

Согласно тексту претензионного письма от 15.06.2021 №02.5-22/262 ФИО1 вменено не соблюдение пункта 3.3.2 Порядка и нарушение условий субсидирования в виде прекращения деятельности по разведению сельскохозяйственных животных в 2020 году.

Иные основания для возврата выделенных денежных средств не заявлены.

Вместе с тем, факт прекращения деятельности по разведению сельскохозяйственных животных в 2020 году истцом не доказан, поскольку проверка данного факта производилась контрольным органом за пределами установленного срока – в марте 2021 года.

Доказательств, прямо и безусловно подтверждающих, что ФИО1 в течение 2020 года вплоть до 31.12.2020 не осуществлялась деятельность по разведению сельскохозяйственных животных, на ведение которой были выделены бюджетные средства в виде субсидии в размере 158 000 руб., в материалах дела не имеется суду не представлено.

Ссылка истца на акт проверки о 12.05.2021 судом не принимается, так как согласно указанному акту проверка была проведена 18.03.2021, то есть за пределами срока, установленного пунктом 3.3.2 Порядка.

Кроме того, указанные в акте факты не подтверждены документально. Так, согласно акту от 12.05.2021 комиссией установлено, что в ЛПХ имеется птица в количестве 3 голов, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги ЛПХ от 25.03.2021. Также в акте указано, что в выписке из похозяйственной книги по состоянию на 01.01.2021 года находилось 6 голов кур, на 01.03.2021 – 3 головы. Вместе с тем, данная информация в выписке из похозяйственной книги ЛПХ о 25.03.2021, представленной в материалы дела, отсутствует, как и сведения о прекращении ФИО1 ведения личного подсобного хозяйства.

Суд также обращает внимание, что согласно представленной в материалы дела выписке из похозяйственной книги ЛПХ от 25.03.2021 личное подсобное хозяйство ведется не только ФИО1, но и ФИО3, в связи с чем продолжительная болезнь ФИО1 не является доказательством прекращения деятельности по разведению сельскохозяйственных животных, поскольку деятельность ЛПХ осуществлялась не только им одним.

Что касается отсутствия чеков контрольно-кассовой машины к товарным чекам, согласно которым за период 2018 года куплено кормов на сумму 320 590 руб., суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 18 пункта 2.6 Порядка, в целях получения Субсидии Претенденты представляют в Уполномоченный орган документы, необходимые для принятия решения о предоставлении Субсидии (далее - Решение), в том числе, оригиналы и копии документов, подтверждающих оплату затрат на строительство теплиц для выращивания овощей, ягод и винограда защищенного грунта (при оплате по безналичному расчету - копию платежного документа по перечислению денежных средств, выписку из банковского счета Претендента, подтверждающую фактически произведенные затраты, заверенную российской кредитной организацией в установленном законодательством порядке; при оплате наличными денежными средствами - чек контрольно-кассовой техники и (или) товарный чек (при необходимости), либо бланк строгой отчетности, либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа").

Таким образом, данным нормативным актом предусмотрено предоставление, в том числе, чека контрольно-кассовой техники или товарного чека. Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается предоставление ФИО1 товарных чеков, как одного из предусмотренных Порядком способов подтверждения понесенных расходов.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка предоставления субсидии или наступления обстоятельств, влекущих ее возврат, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Суд также исходит из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания удовлетворения заявленного администрацией требования, в удовлетворении заявленных требований о возврате денежных средств в размере 158 000 руб. надлежит отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев