Постановление от 3 июня 2019 г. по делу № А80-482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2177/2019
03 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.

при участии:

от заявителя: ООО «Биосфера» - представитель не явился;

от УФАС по Чукотскому автономному округу - представитель не явился;

от ООО «Эко-Планета» - представитель не явился;

от ФКП «Аэропорты Чукотки» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

на решение от 04.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019

по делу №А80-482/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Дерезюк Ю.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Сапрыкина Е.И., Мильчина И.А., Швец Е.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биосфера» (ОГРН 1169204060080, ИНН 9204562808, место нахождения: 299008, г. Севастополь, ул. Адмирала Октябрьского, д. 34а, лит. Б, ком. 1)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1088709000456, ИНН 8709012360, место нахождения: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 13)

третьи лица: ООО «Эко-Планета» (ОГРН: 1124823006846, ИНН: 4825088645, 398007, Липецкая область, г.Липецк, ул. 40 лет Октября, д.41, кв.35), Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» (ОГРН: 1108709000366, ИНН: 8709013318, 689506, Чукотский автономный округ, Анадырский район, п.Угольные Копи-6)

о признании незаконным решения и предписания



Общество с ограниченной ответственностью «Биосфера» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными и отмене решения от 27.08.2018 №104/01-44/18 и предписания от 27.08.2018 №32/01-39/18.


Решением суда от 04.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, требования удовлетворены.


Не согласившись с принятыми судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.


Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии атмосферного воздуха необходима лицензия. Таким образом, отсутствие закупочной документации требования к участнику закупки о наличии действующей лицензии на это вид деятельности противоречит Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании).


Лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, отзывы не представили, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.


Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.08.2018 ФКП «Аэропорты Чукотки» (заказчик) разместило извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по филиалам аэропортам: Беринговский, Провидения.


Протоколом от 23.08.2018 аукцион признан несостоявшимся, и решено заключить контракт с единственным участником - ООО «Биосфера».


Вместе с тем, 20.08.2018 в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика обратилось ООО «Эко-Планета», указав на нарушение его прав отсутствием в аукционной документации требования о наличии у участников аукциона действующей лицензии, считая, что это не соответствует законодательству в области лицензирования.


Итогом рассмотрения жалобы стало принятое управлением 27.08.2018 решение, которым жалоба признана обоснованной, а заказчик - ФКП «Аэропорты Чукотки» - нарушившим пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).


Во исполнение решения антимонопольный орган выдал предписание от 27.08.2018 об отмене протокола от 23.08.2018, назначении новой даты рассмотрения первых частей заявок, внесения изменения в аукционную документацию.


Не согласившись с решением и предписанием управления, считая, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО «Биосфера» обратилось с заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и удовлетворил заявленные требования. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа считает, что суды обоснованно приняли во внимание следующее.


В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).


Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ).


Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.


Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утверждено Положение, которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.


Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.


Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее - приказ).


Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе предназначены для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ (далее - ЗВ) (за исключением радиоактивных веществ), в том числе, включенных в Перечень ЗВ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.


Согласно пункту 1.2 приказа методы расчета рассеивания применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе в двухметровом слое над поверхностью Земли на расстоянии не более 100 км от источника выброса, а также вертикального распределения концентраций ЗВ при: определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработке перечня мероприятий по охране окружающей среды в составе разделов проектной документации; обосновании ориентировочных размеров санитарно-защитных зон; разработке и обосновании организационно-технических мероприятий, оказывающих влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха, при оценке их результатов; оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на качество атмосферного воздуха; оценке краткосрочных и долгосрочных уровней загрязнения атмосферного воздуха и соответствующих концентраций загрязняющих атмосферу веществ, создаваемых всеми источниками выброса, исключая рассматриваемые (непосредственно учитываемые в расчете рассеивания выбросов).


В силу пункта 4.6 приказа, климатические параметры, необходимые для реализации расчетов по данным методам расчета рассеивания, устанавливаются по климатическим данным, опубликованным для всеобщего доступа (в том числе - климатическим справочникам) или предоставленным по заказу организациями, выполняющими работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Качество, объем и способы обработки используемых при этом данных метеорологических наблюдений должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям к измерениям.


Таким образом, при подготовке проекта норматива предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат применению правила, установленные методами расчета рассеивания, а при выполнении расчетов участвуют данные о климатических параметрах, которые устанавливаются по климатическим данным.


Такие данные могут быть добыты либо из официальных источников (климатические справочники), либо получены в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.


В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.


Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), пунктом 2 которого определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.


Судами из материалов дела установлено, что объектом спорной закупки является выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по филиалам аэропортов: Беринговский, Провидения.


По мнению антимонопольного органа для участия закупке была необходима лицензия для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении.



Вместе с тем судами по результатам анализа аукционной документации и положений Закона №99-ФЗ определено, что объектом закупки не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации потребителю (заказчику).


В связи с чем, суды правомерно сочли, что установление требования о предоставлении участником аукциона лицензии на выполнение таких работ, необоснованно, повлечет ограничение круга возможных участников, приведет к нарушению Закона о контрактной системе.


При установленных обстоятельствах, суды удовлетворили требования ООО «Биосфера» и признали оспариваемые решение и предписание незаконными и нарушающими его права и законные интересы.


Судами верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 по делу №А80-482/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи С.Ю. Лесненко


А.И. Михайлова