Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А05-5881/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5881/2017
г. Архангельск
10 июля 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; <...> а/я 280) о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>; <...>) к административной ответственности,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В обоснование указал на нарушение пункта 10 лицензионных требований к лицензии от 16.02.2016 № 135993.

Отзыва на заявление общество суду не представило.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество является держателем лицензии от 16.02.2016 № 135993 на оказание телематических услуг связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С 3.04.2017 по 19.04.2017 Управление Роскомнадзора на основании приказа от 29.03.2017 № 45-нд провело систематическое наблюдение в отношении общества. Установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность в д. Анашкино, с. Холмогоры, д. Копачево и с. Емецк Холмогорского района Архангельской области с нарушением пункта 10 лицензионных требований, предусмотренных лицензией от 16.02.2016 № 135993.

19.04.2017 составлен акт систематического наблюдения № А-29/3/45-нд/44, а 3.05.2017 протокол об административном правонарушении № АП-29/3/306. Как указано в протоколе, общество не выполняет пункт 10 лицензионных требований к лицензии от 16.02.2016 № 135993, а именно – в СКД, расположенных в д. Анашкино, с. Холмогоры, д. Копачево и с. Емецк Холмогорского района Архангельской области, отсутствует возможность предоставления пользователям доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, и передачи сообщений по электронной почте. Деяние квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд за привлечением общества к административной ответственности.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 7.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".

Лицензионные требования указаны в приложении к лицензии от 16 февраля 2016 года № 135993, которое является неотъемлемой частью лицензии. Согласно пункту 10 приложения, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключёнными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1.1 договора от 13 мая 2014 года № УУС-01/2014 и пункту 1.1 дополнительного соглашения от 17.03.2016 № 3 общество обязано оказывать универсальные услуги связи с использованием средств коллективного доступа на территории каждого из населённых пунктов, указанных, в том числе, в таблице 1.2 Приложения № 2 к договору (Приложение № 3 к дополнительному соглашению).

В соответствии с пунктом 2.1.3. договора оператор универсального обслуживания обязан иметь лицензию на осуществление деятельности в области оказания соответствующего вида услуг связи, на основании пункта 2.1.4. договора обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данные требования установлены Правилами оказания универсальных услуг связи, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005№ 241. В соответствии с пунктом 3 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности: доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с; передачи сообщений по электронной почте.

Материалами дела, в том числе, справками и протоколами о результатах систематического наблюдения от 6.04.207, от 11.04.2017, актом от 19.04.2017, протоколом об административном правонарушении от 3.05.2017, подтверждается, а обществом не оспаривается нарушение лицензионных требований. Защитники общества при составлении протокола от объяснений отказались.

Суд усматривает в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной. Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований.

Суд не усматривает в противоправном деянии общества признаков малозначительности. Смягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

Отягчающим ответственность общества обстоятельством суд в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ (пункт 2 части 1) признаёт повторное совершение аналогичного правонарушения. Решением арбитражного суда от 29 сентября 2016 года по делу № А05-8267/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. Ввиду этого же обстоятельства не может быть применено наказание в виде предупреждения. Суд применяет к обществу наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 руб.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: счёт получателя штрафа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, счет 40101810500000010003, ОКТМО 11701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000005391310.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 25.07.2006 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 33 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова