Решение от 24 декабря 2025 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6761/2025
город Саранск
25 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крыласовой М.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Артемьевой-Обманкиной Е.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью «Новые Решения» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № ДВ-171-11 от 28.01.2025 сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании 131305 0487074,

от ответчика: ФИО2 - директора (решение № 31 от 16.10.2023 единственного участника); ФИО3 - представителя по доверенности от 27.10.2025 сроком на 1 год, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5688087; ФИО4 - представителя по доверенности от 01.09.2025 сроком до 31.12.2026 (до перерыва), ФИО5 - представителя по доверенности от 15.12.2025 сроком до 31.12.2026 (до перерыва),

у с т а н о в и л:

Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее –

надзорный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новые Решения» (далее – ООО «Новые Решения», общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме.

ООО «Новые решения» в отзыве и представитель в ходе судебного разбирательства заявленное требование не признали, ссылаясь на то, что надзорным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, также указали на то, что о составлении протокола об административном правонарушении общество не было извещено надлежащим образом. Подробно доводы изложены в отзыве (с учетом дополнений).

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в связи с наступлением срока проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2025 год, заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работ ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО6 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приняты решения: от 22.09.2025 № 2509/001-13/191-П/РВП о проведении выездной проверки в отношении здания, принадлежащего акционерному обществу «Мордовцемент» по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Комсомольский (здание материально-технического склада); от 22.09.2025 № 2509/001-13/192-П/РВП о проведении выездной проверки в отношении здания, принадлежащего акционерному обществу «Мордовцемент» по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п. Комсомольский (здание подсобно-производственного блока).

По результатам проверки, проведенной в сроки с 06.10.2025 по 14.10.2025, органом пожарного надзора были выявлены нарушения касающиеся эксплуатации и технического обслуживания систем пожарной безопасности.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия 17.10.2025 в 12 час. 00 мин. в отношении АО «Мордовцемент» в здании материально-технического склада, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.п. Чамзинский р.п. Комсомольский выявлено:

1) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1 3 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, над эвакуационным выходом, ведущем из тамбура (пом. № 8 по техническому паспорту) наружу, отсутствует световой указатель «Выход»;

2) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статья 5, части 1, 3 статьи 6, части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, для управления системой пожарной автоматики объекта предусмотрена установка пульта контроля и управления С2000-М исп. 02, что противоречит проектной документации. Согласно проекта в качестве центрального контроллера системы пожарной автоматики должен использоваться ППКУП «Сириус»;

3) в нарушение части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.6.18 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, расстояние от перекрытия до оптической оси извещателя пожарного более 600 мм. Фактически линейные дымовые пожарные извещатели С2000-ИПДЛ исп. 60 установлены таким образом, что оптическая ось извещателя проходит на расстоянии более 0,6 м от уровня перекрытия (1,05 м) в коньке кровли склада;

4) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 3 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 5.4.11 ГОСТ Р 59638-2021 Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании, в части складских помещений кабельные линии связи системы пожарной сигнализации не имеют маркировки;

5) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 2 статьи 123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 5.3, 5.18 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; СП 6.13130.2021 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, согласно проекта передача информации на пожарный пост осуществляется по двум линиям интерфейса. При этом в помещении поста линии интерфейса проложены в одном кабельном канале.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия 17.10.2025 в 11 час. 00 мин. в отношении АО «Мордовцемент» в здании подсобно-производственного блока, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.п. Чамзинский р.п. Комсомольский выявлено:

1) в нарушении пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; частей 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, статьи 82, 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 5.2.1.6, 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; пункт 5.12 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно при снятии внешнего питания информация об аварии на приемно-контрольный прибор системы пожарной сигнализации и на пожарный пост не передается (отсутствует световая и звуковая сигнализация при отсутствии напряжения на вводе);

2) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 6.6.9 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, в помещении коридора 3-го этажа точечный дымовой пожарный извещатель установлен на расстоянии менее 0,1 м от стены;

3) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях

пожарной безопасности»; пункта 5.12 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты; подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, прибор приемно-контрольный охранно-пожарный Сигнал-20М и источник бесперебойного питания РИП расположены в помещении раздевалки на 2-м этаже здания в месте общего доступа;

4) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.6 СП 6.313130.2021 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, в помещении раздевалки на втором этаже здания кабели линий связи системы пожарной сигнализации проложены совместно с кабелями питания систем противопожарной защиты в одном кабельном канале;

5) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3.5 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническом; обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, прибор управления системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположен в помещении раздевалки;

6) в нарушении части 1, 2 статьи 1, части 1-4 статьи 4, статьи 5, части 1, 3 статьи 6, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.4 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, звуковые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены вплотную к потолку;

7) в нарушении частей 1, 2 статьи 1, частей 1-4 статьи 4, статьи 5, частей 1, 3 статьи 6, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 12 Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021; пункта 4.2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, в кабинетах 3-го этажа уровень звука, создаваемый оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не превышает фонового значения (49-51 дБа).

По результатам проверки составлены акты выездной плановой проверки от 17.10.2025 № 2509/001-13/191-П/АВП, № 2509/001-13/192-П/АВП.

Установив, что техническое обслуживание пожарной сигнализации в здании АО «Мордовцемент» осуществляет ООО «Новые решения» 20 октября 2025 года заместителем начальника отдела административной практики и дознания управления

надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия (государственный инспектор Республики Мордовия по пожарному надзору ) ФИО1 по факту выявленных нарушений в отсутствие представителя ООО «Новые решения» составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2025 № 2510-13-001-0060, квалифицировав деяние в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО «Новые решения» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих

требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение № 1128).

В соответствии с пунктом 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В свою очередь подпункт «д» пункта 4 Положения № 1128 предусматривает в качестве требования выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для

привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к

административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть

рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом

представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 20.10.2025 № 2510-13-001-00060 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества.

Как указал надзорный орган, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось путем направления почтовым отправлением Почты России с почтовым идентификатором № 43001401314470 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2025 № ИВ-171-2916 по адресу: <...> стр.117/2, пом.1

Однако имеющиеся в материалах дела извещение и квитанция Почты России № 49154 не свидетельствуют о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 20.10.2025 № 2510-13-001-00060, поскольку согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 43001401314470 извещение о составлении протокола об административном правонарушении принято в отделении связи 17.10.2025, 20.10.2025 в 09ч. 48мин.

прибыло в место вручения, 20.10.2025 передано почтальон, 20.10.2025 в 14час. 43мин. неудачная попытки вручения (адресат не доступен), и только 29.10.2025 в 16час. 27мин. почтовая корреспонденция вручена адресату.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 20.10.2025 в 17 час. 00 мин. на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» содержалась запись о неудачной попытке вручения 20.10.2025 почтового отправления.

Уведомление о вручении почтового отправления или почтовый конверт в адрес Управления на момент составления протокола об административном правонарушении не поступили.

Наличие на момент составления протокола об административном правонарушении на сайте Почты России в разделе «отслеживание почтовых отправлений» записи о неудачной попытке вручения почтового отправления не свидетельствует о принятии Управлением необходимых и достаточных мер для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так как данные о надлежащем извещении лица должны быть в распоряжении административного органа на момент составления протокола.

Представитель Управления указывает на то, что извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 17.10.2025 № ИВ-171-2916 было направлено обществу также путем направления электронных писем на электронные адреса указанные обществом в заявлении на получении лицензии на работы по обеспечению пожарной безопасности: info@neosoft.pro; karginmi@gmail.com

Суд считает, что сам по себе факт принадлежности указанных адресов электронной почты обществу не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «Новые Решения» о дате, месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Из представленных Управлением в материалы дела скриншотов электронных почтовых ящиков не представляется возможным с достоверностью установить дату и время фактического получения обществом (прочтения) корреспонденции, и невозможно установить какого характера была корреспонденция.

Общество факт получения извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в виде электронных писем отрицает.

В связи с чем, указанные письма, направленные на электронные адреса info@neosoft.pro; karginmi@gmail.com в качестве доказательства извещения о времени и месте составления протокола судом не принимаются.

Кроме того, Управление не представило доказательства согласия путем подачи обществом заявления на получение уведомлений по делу об административном правонарушении посредством электронной почты.

Иных доказательств уведомления общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (в том числе посредством телефонограммы, почтового отправления) в материалы дела Управлением не представлено, тогда как риски получения такого уведомления и признания его надлежащим лежат на административном органе.

Из протокола следует, что на составление протокола явился представитель ФИО4, которым предъявлена общая доверенность от 01.09.2025, поскольку в доверенности отсутствовало право на представление интересов при составлении протокола об административном правонарушении, ФИО7 Управлением не был допущен для участия при составлении протокола об административных правонарушениях.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Следовательно, явка представителя общества ФИО4 по общей доверенности также не является доказательством извещения законного представителя общества.

Суд считает, что административный орган не доказал, что он предпринял все необходимые меры по надлежащему уведомлению законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении либо, что лицо, привлекаемое к ответственности, уклонялось от получения извещения либо умышленно не использовало свои процессуальные права.

Не имея оснований, которые позволяли бы считать заявителя извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган признал его извещение надлежащим и составил в его отсутствие протокол об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных процессуальных нарушений общество лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах требование Управления о привлечении ООО «Новые Решения» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новые Решения" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Ивченкова